关于市政协五届一次会议第266号提案答复的函

张均委员：

你提出的《关于健全特殊人群保障机制的建议》（第266号提案）收悉，我局高度重视，安排专人办理，并会同市退役军人事务局、市残联多次研讨落实办理。现答复如下。

一、全市困难群众及退役军人基本情况

城乡低保对象：全市保障城乡低保15.57万户30.64万人（其中城市低保1.38万户2.49万人，农村低保14.19万户28.15万人）；特困供养人员：共1.27万人（其中城市特困人员0.1万人，农村特困人员1.17万人）；困难残疾人和重度残疾人：共10.61万人（其中困难残疾人5.38万人，一二级重度残疾人5.23万人）；孤儿及事实无人抚养儿童：共1431人（其中孤儿544人，事实无人抚养儿童887人）；退役军人：10余万人。

    二、推动落实困难群众社会救助综合保障政策

    （一）发挥临时救助解急难作用。加大临时救助力度，加强基本生活救助与因疫因灾等遇困群众救助政策的有效衔接，综合考虑疫情影响、经济下行等情况，充分运用临时救助政策，确保“应救尽救”；对低保对象、特困人员、脱贫人口中的新冠肺炎患者、因家庭成员被隔离收治等原因导致基本生活出现暂时困难的家庭或个人，根据需要直接给予临时救助，救助金额原则上不得低于月城乡低保标准的4倍；对遭遇重大生活困难的，采取“一事一议”的方式，实行“先行救助”，事后补充完善资料；全面落实乡镇（街道）临时救助备用金制度，每个乡镇（街道）按辖区人口数量人均不低于2元的标准筹足临时救助备用金。截至目前，全市共为2.28万人次困难群众发放临时救助金0.18亿元（其中为31人次在沪因疫致困对象发放临时救助资金近10余万元），有效缓解了困难群众生活压力，进一步提高了社会救助的可及性、时效性。

（二）落实残疾人意外伤害保障。不断完善残疾人保障体系，参照《为全市持证残疾人购买意外伤害保障实施方案》（巴府办函〔2018〕40号）要求，持续推进全市残疾人意外伤害保障制度的建立，充分发挥保险的作用，由政府出资，为持证残疾人购买意外伤害保险，切实增强残疾人抵御意外风险的能力，减轻政府、社会和家庭负担，保障残疾人正常生活、学习和工作，促进社会和谐稳定。

（三）加强退役军人关心关爱。市退役军人事务局联合中国人寿、中国人保、中国太平、大地保险以及阳光保险等5家企业，开展“情暖老兵——为退役军人排忧解难专项行动”，拟推出“防癌抗癌专属保险卡”，面向退役军人和家属发放，符合条件的困难退役军人免费申领，其他退役军人及家属每年每人以39元的专属特惠标准进行申领。“防癌抗癌专属保险卡”共覆盖122种罕见病、重大疾病及社保内(外)特效药等范围，并不限年龄、不限既往症、不限职业、不分申领标准，保障额度高达200万。该项目保障额度高、保障范围广、限制条件少，弥补了60岁以上人群或一般商业保险产品已患病人群不能办理保障的不足。

（四）促进普惠型商业健康保险发展。市医疗保障局等八部门联合印发《关于促进普惠型商业健康保险发展进一步完善多层次医疗保障体系的指导意见》（巴医保发〔2022〕28号），明确“政府引导、定位补充、投赔简便、商业运作”要求，要求充分发挥普惠型商业健康保险在保障民生等方面的积极作用，围绕“广覆盖、强衔接、市场化、可持续”目标，坚持“保大病、保重病”原则，重点保障基本医保政策范围内个人自付较高的费用及政策范围外的全自费费用。医疗保障部门负责为产品设计提供支持，在职责范围内为保障联盟提供政策咨询和建议；银保监部门负责指导保险行业协会统筹支持保险机构产品设计、宣传推广、理赔、行业自律等；民政、乡村振兴、残联、总工会等单位（部门）负责搭建平台，鼓励社会力量为困难群众购买普惠型健康保险产品；税务部门负责落实好相关普惠型保险税收优惠政策；保险机构负责加强财务核算，按保本微利原则自主开展产品设计、宣传、理赔和健康服务，充分发挥商业健康保险梯次减负功能，进一步降低参保群众就医负担，有效防范因病致贫风险。

三、强化协调联动

厚植为民情怀，充分发挥民政、退役军人事务、残联等相关单位（部门）职能优势，认真做好各领域对因疫、因灾、因病、因意外事故、因学等造成基本生活困难的低收入群体救助保障，及时给予针对性救助帮扶；统筹救助资源、凝聚救助合力，鼓励和动员社会力量积极参与到建立健全困难群众、特殊人群保障机制中来，为特殊困难群体提供更加有力、更可持续的兜底保障政策。

    最后，真诚感谢您对我市社会救助工作的关心和支持！

巴中市民政局

2022年9月5日

（联系人：赵莉娟；联系电话：18989150155）