关于市政协五届一次会议第210号提案答复的函

刘琴慧委员：

你在市政协五届一次会议上提出的《关于预防闲散未成年人违法犯罪的建议》（第210号提案）收悉，经商市中级人民法院、市检察院、市教育和体育局、市公安局、市司法局、市文化广播电视和旅游局、团市委、市妇联 ，现答复如下：

孩子是祖国的未来、民族的希望，在孩子的成长征途中，关注孩子的健康成长，为他们保驾护航，是政府、家庭、学校、社会的共同职责。我市现有56.9万未成年人，其中：农村留守儿童34564名，困境儿童5030人，闲散未成年人多存在于这些特殊群体，未成年人保护工作面宽量大、任务艰巨。2021年，巴中市成立了由市长任组长的市未成年人保护工作领导小组，成员单位涉及法院、检察院、教育、公安、民政、司法等31个部门，建立了由政府领导、民政牵头、相关部门齐抓共管的未成年人保护机制，促进未成年人保护工作有序开展。自领导小组成立以来，我局充分发挥保护协调机制牵头职能，会同相关部门综合联动，多措并举，合力搭建特殊未成年人对象关爱保障平台。

一、关于“充分保障未成年人受教育权”的建议

（一）构建堡垒压实控辍保学责任。一是定期开展“控辍保学月”排查。规定每学期开学第一个月为“控辍保学月”，集中开展大宣教、大排查、大劝返活动，全面摸底核查6—15周岁人口情况，严格落实“六个及时”控辍保学举措，对疑似辍学学生上门开展“六帮一”劝返复学行动，建立辍学学生工作台账，实行销号管理，劝返一个，销号一个。二是加强预防筑牢控辍保学防线。督促学校安排专人走访未报到注册的学生家庭,了解情况，动员入学。加大教育执法力度，对经反复劝导、教育仍不送子女入学的家长（监护人)，及时送达《未入学学生限期返校通知书》。三是上好开学第一课强化法治教育。编制《中小学法律知识简明读本》，严格落实“一校一法治副校长”制度,聘任法治副校长共436名，乡镇及以上学校聘任率为100%。各校按照“开学第一天、控辍第一事”的要求，开学后的第一周，广泛深入宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，努力营造“控辍保学”人人有责的社会氛围。2021年以来，全市共举办法治进校园的宣讲活动共计1000余场，覆盖学生38万余人。四是坚守阵地优化控辍保学环境。按照“责任到校、家庭支持、定期入户、免费教育”原则，对不能随班就读与入学特殊教育机构的6—15周岁儿童少年开展送教上门活动，做到每月不少于2次，每次不少于2课时，并灵活采用“上门教学+对话交流+家长培训”等多种方式，帮助学生树立学习信心，提高文化水平。目前，累计为全市1000余名不能随班就读的残疾儿童少年开展送教上门达11000余人次，实现了全覆盖。牢牢把握教育质量生命线，加强教育管理，全面推广“高效课堂”，自2018年以来，每年从外地回流的义务教育阶段学生近1000人。

（二）建立健全发现报告制度。以市、县两级未成年人救助保护中心、乡（街道）未成年人保护工作站、村（社区）为载体，坚持早发现早报告原则，儿童督导员、儿童主任等密切接触未成年人群体对在工作中发现未成年人父母或者其他监护人存在监护不当或因失管导致未成年人处于无人照料、辍学、失学等情形，及时主动向公安、民政等有关部门报告，防止义务教育阶段未成年人辍学、失学。

（三）筑牢关爱救助保护网络。一是建立保障标准增涨机制。从2022年1月起，将孤儿（事实无人抚养儿童）养育标准提高到机构供养1600元/人/月、社会散居1200元/人/月，增幅分别为14.3%和33.3%。将困境儿童按程序纳入城乡最低生活保障，按照城乡低保标准全额补助（城市615元/月、农村415元/月），并给予100元/月低保调节补助。二是及时兑现儿童福利政策。为5030名困难儿童发放基本生活费2834万元。为175名接受大专及以上高等教育孤儿发放助学资金87.75万元，经摸排上报21名参加2022年高考事实无人抚养儿童相关信息数据。通过治疗、康复、体检等方式实施“明天计划”，惠及全市604名孤残儿童。三是广泛开展走访慰问关爱活动。今年来，开展农村留守儿童困境儿童“四送”暨事实无人抚养儿童大走访大关爱大慰问300余次，慰问困境儿童1200余人，走访关爱农村留守儿童8000余人次，发放慰问金和慰问物资85.2余万元，发放司法救助金26.9万元，开展儿童自护、心理疏导等专题教育115余场次。

二、关于“不断强化闲散未成年人法治观念”的建议

（一）广泛开展宣传教育活动增强法治观念。通过以案说法、法治进乡村等多样化方式加强法律法规宣传，不断强化未成年人法治观念。一是市中院组织开展“学生进法院·司法护未来”法院开放日活动，邀请30余名小学生走进法院，通过参观24小时自助法院、诉讼服务中心、科技法庭、举办“模拟法庭”等活动，切实增强了青少年遵法学法守法意识。截至今年6月，全市先后开展“关爱留守儿童”“大手拉小手·与爱一起走”“守护心灵，关爱成长”等普法宣讲活动18场次，开展送法进校园活动12场次，累计发放宣传资料20000余份。提供法律咨询、家庭教育、情绪疏导等服务100余次。二是以“检爱同行·共护未来”等活动为载体，市检察院、市教育和体育局、市民政局、市妇联、市关工委等部门走进巴州区、恩阳区等偏远乡镇开展法治进乡村宣传活动。三是市司法局以开学“第一课”为契机，开展“预防未成年犯罪”“校园人身伤害事故预防和处理”等未成年人法律知识讲座，积极开展法律援助进校园活动，以案释法，宣传《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》等法律、法规，引导未成年人增强法治意识。

（二）不断优化未成年人权益保护社会环境。共青团依托“青少年之家”等团属阵地,以关爱闲散未成年人等为重点，组织青年志愿者、大学生志愿者等开展关爱闲散未成年人社会实践活动，为其提供公益课业辅导、关爱陪伴等志愿服务，同时运用新媒体平台开设专栏加强安全自护知识宣传，推广自护教育产品，加强未成年人的思想引导、心理疏导、法治宣传和自护教育，实现成长护航工作精准“滴灌”与“靶向”供给，促进全社会关心、关注未成年人身心健康发展。妇联通过组织开展410余场次亲子阅读、法治宣传教育、家庭教育支持、家庭文明建设等关心关爱未成年人健康成长的活动，为600余名未成年人提供心理辅导、安全教育、亲情陪伴、作业辅导等志愿服务，走访慰问儿童100余名，激励广大未成年人树立了强国复兴有我的远大志向，促进了家长真正担负起家庭教育的主体责任，为未成年人健康成长保驾护航。

三、关于“严格贯彻落实未成年人保护相关法律法规”的建议

（一）统筹规划布局加强基层关爱保护阵地建设。结合巴中实际，出台《关于加强基层未成年人关爱保护站点建设的通知》《乡镇（街道）未成年人保护工作示范站建设实施方案》等政策文件，明确市、县、乡、村四级未成年人保护阵地建设功能定位、目标任务、实施步骤及建设要求等内容，并大力推动实施。目前，市级未成年人救助保护中心已独立运营，改建区域性项目正在实施中；巴州区争取到位上级资金300万元打造“1+3+1”三级未成年人保护阵地体系；宕梁街道、枣林镇等10个示范性乡镇（街道）未成年人保护站已明确建设点位并按规范进行建设，全市已建成53个普通乡镇未成年人保护工作站；探索政企联动，合力布局村级片区未成年人保护点，打通服务最近一公里。目前，全市建成“示范儿童之家”45个、“童伴计划”项目点位155个，选配专兼职儿童督导员139名、儿童主任1809名，为做好做实基层未成年人保护工作奠定坚实基础。

（二）开展专项排查实施精准管理落实监护责任。一是实行动态管理。结合审计反馈问题整改，深入开展儿童福利和未成年人保护信息专项排查整治，对1372名对象数据进行变更，依托“全国儿童福利信息系统”，对全市农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、儿童督导员、儿童主任等服务主体及对象信息进行完善，实现信息精准、相关福利补助资金发放阳光审批。二是指导落实监护责任。指导基层做好留守儿童信息收集、识别、汇总上报等工作，建立完善信息档案，明确救助类型，完善“两单两书” 落实委托、临时监护等责任。联合公安、城管等开展巡查，定期开展“合力监护·相伴成长”专项救助行动；实施“流动救助”，维护生活无着儿童合法权益，帮助15名流浪未成年人重回家庭、课堂；与社工机构合作，引进专业人才开展个案帮扶；对巴州区回风街道、恩阳区柳林镇等地发生的因突发事件造成监护缺失儿童，落实临时监护责任，妥善安置。

（三）开展涉未环境执法监督专项行动加大检查力度。一是加强安排部署。市公安局为切实预防未成年人违法犯罪出台了《中小学幼儿园“护校安园”专项工作方案》《全市公安机关校园及周边社会治安综合治理专项行动工作方案》等系列文件。市文化广播电视和旅游局以意识形态保护工作统领全市文化和旅游市场监管工作，联合公安、教育、市场监管等七部门联合印发《2022 年巴中市加强互联网上网服务营业场所管理工作实施方案》(巴文广旅发〔2022〕 53号)等文件，加大检查执法力度，加强互联网上网服务场所管理，优化未成年人健康成长环境，推进文化广电旅游行业领域违规接纳未成年人现象得到全面整治。二是抓实日常监督。市级各部门通过加大市场巡察力度、完善技防措施、严厉查处等方式，协作开展互联网上网服务营业场所、酒吧等娱乐场所专项整治和 “扫黄打非清风”“春雷”“飓风”等联合行动，严厉查处违规接纳未成年人、无证照经营、有偿陪侍等违规经营行为，开展地毯式联合执法检查，落实“一场所一清单”签字确认制，实行全覆盖无盲区全方位的常态化执法检查。政法、教育、公安、综合执法、交通、文广旅、民政、卫健、市场监管等部门联合对全市学校周边开展集中整治，将校园周边200米内网吧、电子游戏厅、歌厅、舞厅、卡拉OK厅、台球厅、非法行医或以人流、性病治疗为主的诊所、烟酒及彩票销售网点全部依法取缔，全面清查学校周边“三无”商品和销售恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具、饰品和出版物。今年以来，整改校园周边环境卫生、不文明行为、非法经营、交通秩序、网点、网站等问题115个，为青少年健康成长营造良好的社会环境。对41家校园周边诊所开展督查，出具监督意见书43份，责令整改6家。全市共出动执法队员1100余人次，检查网吧178家次、歌舞娱乐场所191家次、网络文化经营单位1家、直播企业1家、出版物经营单位31家次。三是宣教并重营造深厚关爱氛围。以《未成年人保护法》为重点，采取以会代训、微信平台、QQ平台、联动活动等方式，深入学校、经营业主以未成年人保护法律知识宣讲重点开展未成年人保护主题宣传教育，努力为未成年人营造良好社会环境。

四、关于“对闲散未成年人家庭建立追踪问责机制”的建议

（一）建立完善机制，构建全方位保障体系。一是坚持党政主导机制。市委市政府高度重视未成年人保护工作，出台《关于进一步做好新时代关心下一代工作的实施方案》，明确新时代关心下一代工作重要任务。切实加强未成年人保护工作组织领导，建立了市、县、乡三级关工委领导班子，主任由同级党委分管领导兼任。按照分级负担的原则，关工委工作经费按照“333”（县级30万元，乡级3万元，村级3000元）要求纳入同级财政年度预算予以保障。去年成立了由市长任组长的未成年人保护工作领导小组，今年年初成员单位由29个调增至31个，建立了由政府领导、民政牵头、相关部门齐抓共管的机制。二是完善关爱帮扶机制。建立驻村干部关爱帮扶“一老一小”工作机制，强化乡村振兴中对“一老一小”关爱服务工作安排部署，不断完善关爱服务网络。三是探索联动互助机制。整合政策资源，联合人社开发乡村公益性岗位309个，设置村级未保专干，探索关爱力量新模式。通过开展“一老一小”精准动态管理和服务提升专项行动，建立完善驻村干部帮扶“一老一小”关爱台账，定期安排驻村干部、未保专干开展关爱服务、政策宣传、巡视探访等工作，动态掌握“一老一小”家庭结构、经济来源、健康状况、照料情况、存在困难问题等信息，进一步细化关爱举措、链接帮扶资源、补足关爱短板，加强服务供给。四是搭建基金关爱平台。积极准备组织筹建巴中市未成年人保护基金，已与市慈善总会联合起草筹建方案，在六一前后组织全市各级各部门和社会各界积极参与“巴中市未成年人保护爱心捐赠日”活动，已募集善款5万余元，将用于未成年人权益保护项目、预防未成年人遭遇重大伤害或未成年人遭遇特殊、紧急、重大伤害后的救助工作。

（二）健全问责体系，构建长效保护机制。制定《巴中市未成年人保护工作领导小组工作规则及其办公室规则》《巴中市未成年人保护工作领导小组成员单位职责分工》等制度,进一步建立健全了在市委、市政府领导下的统筹协调、督促指导和问责处置机制。出台了《巴中市未成年人保护工作“七大行动计划”实施方案》，建立了由市委政法委、市委宣传部（网信办）、市委编办、市教育和体育局、市民政局、市妇联等6部门分别牵头负责组织实施的“法治护苗关爱计划”“护苗力量提升计划”“清网整治护航计划”“强国有我成长计划”“爱心圆梦温暖计划”“一路同行护苗成长计划”和“家庭监护提能计划”七大行动计划，进一步健全了监测预防、发现报告、评估转介、处置帮扶等多位一体的未成年人保护工作机制。

（三）开展家庭教育支持，强化家庭监护责任。一是注重提升家庭教育能力。市妇联、市检察院等部门深入城乡社区家长学校、家庭教育指导服务站、妇女儿童维权站点，以专题讲座、巡回报告、好家风好家训巡讲等形式，对未成年人监护人开展家风家教指导服务380余场次。携手重庆江北区妇联打造“巴渝家风家教微课堂”，每周三邀请国家级讲师线上开展未成年人性健康、心理健康教育等知识微课，指导家长根据未成年人年龄特点和成长发展规律，为未成年人健康成长营造良好的家庭环境。二是注重特别保护和回访帮教。法院严格落实未成年人犯罪记录封存规定，把好内外部犯罪记录封存关。针对审判实践中发现的未成年人，特别是闲散未成年人，在成长过程中存在父母或者其他监护人监护教育不当或失管失教问题，发出接受家庭教育指导令2件,责令未成年人父母或其监护人到未成年人审判庭接受家庭教育指导。加强与社区、村社共建，设立社区法官工作室、驻村法官工作室，组织社会调查员深入家庭、学校、社区等调查走访，准确掌握未成年人成长环境、性格特点、现实表现等情况，针对性发出司法建议2篇，为青少年健康成长营造良好的法治环境。三是开展监护侵害和监护缺失监督工作。检察机关对办案中发现的监护人严重损害未成年人合法权益，或因不履行监护职责致未成年人处于危困状态等行为，通过支持起诉、保护救助等方式进行及时干预和开展监督，对监护侵害、监护缺失行为支持起诉13件。同时加强监护权监督和家庭教育指导工作力度，在办案中开展亲子教育245次，制发督促监护令11份，让家长与未成年人共成长，有效预防和减少未成年人违法犯罪，促进未成年人全面健康成长。四是密切关注动态给予重点关爱帮扶。督促儿童福利机构、未成年人救助保护机构、未保站点等密切接触未成年人单位建立闲散未成年人台账，对闲散未成年人家庭给与更多的关注关怀，教育引导树立积极健康的生活态度，对有在道德领域、违法犯罪领域发现端倪的及时进行心理疏导及干预措施。

                              巴中市民政局

                             2022年7月13日

（联系人：谢金艳；联系电话：13684481425）