巴中市民政局“双随机”抽查工作实施细则

巴中市民政局关于印发《巴中市民政局“双随机”抽查工作实施细则》的通知

各县（区）民政局，经开区社会事务局：

《巴中市民政局“双随机”抽查工作实施细则》已经局长办公会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。

巴中市民政局

2017年6月23日

巴中市民政局“双随机”抽查工作实施细则

第一条 为规范民政行政执法行为，创新监管方式，提高监管效能，根据《关于印发四川省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(川办发〔2015〕100号）、《关于印发巴中市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（巴府办发〔2016〕7号）精神，制定本实施细则。

第二条 本细则所称“双随机”抽查机制，是指随机抽取检查对象、随机选派检查人员，依照法定职责对被抽查单位进行监督检查的工作机制。

第三条 社会团体、社会服务机构、养老机构等由民政部门监管的市场主体（包括法人、其他组织）的“双随机”抽查监管工作，适用本细则。抽查内容主要包括社会组织的年度报告、信息公开、内部治理、财务状况、业务活动等情况和养老机构的设立许可、服务协议签订、内部治理等情况。民政部门监管的其他事项，可参照本细则。

第四条 坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，大力推广“双随机”抽查机制，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能。

第五条 根据法律法规规章的规定，梳理对相关市场主体的监管事项，制定随机抽查事项清单。根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际，对随机抽查事项清单进行动态调整。

第六条 根据随机抽查事项清单确定抽查的市场主体，建立市场主体名录库。凡列入清单内监管事项所对应的市场主体（包括法人、其他组织）均应列入市场主体名录库。市场主体名录库实行定期更新制度。每半年根据市场主体的变动，定期对市场主体名录库进行修订。

第七条 根据市民政局执法人员名单建立执法人员名录库，并根据执法人员变动情况实时更新执法人员名录库。明确抽查执法人员的姓名、单位、性别、执法证号等身份信息。

第八条 在开展“双随机”抽查前，从相应市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法人员名录库中随机选派执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的应当申请回避。

第九条 根据市场主体类别、所属行业、被检查事项等条件，合理安排随机抽查的比例和频率，采取定期抽查和不定期抽查相结合的方式。市、县区民政部门对所管辖的市场主体的抽查比例分别不低于4%和3%，法律法规规章另有规定的，按规定实施。

第十条 根据工作需要，民政部门可以联合业务主管单位、行业管理部门或者相关职能部门依法开展抽查工作，也可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、咨询等相关工作。抽查时，持有执法证的执法人员不得少于2名，应当出示相关工作证件、检查通知书及委托证明并记录在案。

第十一条 开展“双随机”抽查要做到全程留痕，实现责任可追溯。抽查中，现场检查记录和现场照片等证据资料应当进行记录备案。如需提取相关证据，原则上应当提取证据原件，原件确实难以提取的，可以提取复印件，但应邀请市场主体相关工作人员见证并签字。

第十二条 检查人员应当在检查工作结束后及时进行总结，形成检查报告上报局领导。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况，以及处理意见和建议等事项。相关科室要及时做好检查档案归档并妥善保管。

对于抽查发现的问题整改不到位或不按规定进行整改的市场主体，经催告拒不整改的可在网上进行通报，并依法追究其责任，接受社会监督。

第十三条 建立“抽查通报”制度，按照“谁抽查、谁公示”的原则，自抽查结束之日起20个工作日内将抽查情况及查处结果予以通报，并纳入本系统市场主体诚信档案。

第十四条 对抽查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理，涉嫌犯罪的移送公安司法机关处理。

第十五条 随机抽查应当严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉政建设规定，不得妨碍被检查单位的正常秩序。

对在随机抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的执法人员，依照有关法律法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十六条 随机抽查不得代替集中整治检查、群众举报核查、责令改正复查。

第十七条 本实施细则的最终解释权归巴中市民政局。

第十八条 本细则自印发之日起实施。