巴中市民政局2024年工作要点

2024年全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和中央省市会议精神，对标全国全省民政工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，树牢以人民为中心的发展思想，以巴中民政事业“六大体系”建设为统揽，以高质量发展为主线，以增进民生福祉为目标，强化系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全、深化改革和创新，服务巴中经济社会发展大局。

一、加强党对民政工作的全面领导

1.全面加强党的建设。加强党对民政工作的全面领导，严明党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻党的民主集中制和重大事项请示报告制度，发挥领导班子带头表率作用，强化政治机关意识，引导各支部和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好“三个表率”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.深入学习党的创新理论。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。认真落实“第一议题”制度，开展党组理论学习中心组学习列席旁听工作，推动理论学习制度化规范化。巩固党史学习教育成果，持续开展“我为群众办实事”实践活动。办好“民政大讲堂”，用好“学习强国”平台，引导党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

3.加强基层党组织和干部队伍建设。持续推进“红色党建•为民先锋”党建品牌创建和“三比三看”系列活动，实施党员干部“亮身份”“亮承诺”“晒成果”行动，选树一批“流动红旗科室”“优秀共产党员”“党员先锋模范示范岗”，巩固提升模范机关创建成果。开展直属单位规范化运行管理评比，选培一批“五好党支部”“规范化建设示范单位”“为民服务示范单位”。稳妥务实推动机构改革、职能调整和人员划转。推动落实“年轻干部薪火工程”，实施关键岗位、直属单位负责人和部门工作人员轮岗交流和市殡葬管理所改革人员分流划转。

4.突出抓好党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定，加强直属事业单位和各类机构的财务管理，完善内部控制体系建设，加强廉政文化建设，常态开展纪律和廉政教育，教育引导全体党员干部树牢正确政绩观，养成过紧日子习惯，培树务实担当、风清气正的优良作风。持续推进全面从严治党，开展养老和殡葬领域专项治理，推进民政领域投资项目专项整改，持之以恒正风肃纪。

二、着力强化民生兜底保障

5.强化困难群体兜底保障。全面加强低收入人口识别认定和帮扶，完善加强低收入人口动态监测，制定《因病致贫重病患者认定办法》和民政领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作措施。持续做好低保扩围增效，加强资金争取、压实地方配套责任，确保到年底城乡低保人均月补助水平分别达390元、245元，完成市政府主要领导领衔督办“提高城乡低保人均补助水平”民生实事。

6.全面提升救助服务效能。持续开展专项治理，重点治理政策落实、信息公开等重点领域和关键环节存在的问题。印制社会救助政策典型案例，分层分类举办社会救助政策培训。积极发展服务类社会救助，在巴州区持续探索开展“物质+救助+就业”。借鉴浙江金华市“慈善+救助”先进经验，探索适合我市有效工作路径和方法。

7.提升救助机构服务能力和水平。加强救助管理机构内部管理和安全运行监管，推动市救助管理站项目建设，探索开展区域性中心站试点。指导县（区）持续做好救助管理机构“开放日”行动，扎实开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项行动，切实维护好生活无着流浪乞讨人员和临时遇困人员基本生活权益。

三、全面提升养老综合服务能力

8.构建老龄工作新格局。完善老龄工作制度设计，做好老龄工作机构调整和工作移交，调整市老龄工作委员会组成人员，明确成员单位工作职责。扎实推进落实应对人口老龄化的重点任务，将老龄工作和养老服务体系建设纳入党委政府绩效考核范围。完善领导干部和民政部门到养老机构开展“温暖过节”、陪餐及养老服务机构和特殊困难老人挂联包保等制度，积极探索“智慧养老”服务。

9.健全基本养老服务体系。完善县乡村衔接的三级养老服务网络，以县城、中心镇和有条件的中心村为重点布局基本养老服务供给。全面推行农村互助养老，实现互助养老中心村全覆盖。以社区养老服务综合体为核心，在每个县（区）至少建立1个居家社区“15分钟”养老服务圈。加快推进市养老服务中心、通江县失能老人养护院、巴州区鼎山百寿康养护中心和平昌县土兴华山养老服务中心4个公办养老机构项目建设，新增养老服务床位1000张。

10.加强养老服务机构监管。建立基本养老服务清单和养老机构开放日制度，开展养老机构消防、食品等安全整治和系统治理，开展经济困难失能老年人集中照护服务，组织参加全省养老护理员职业技能大赛。实施养老机构护理能力提升和老年助餐网络等一批养老项目。大力发展银发经济，实施“养老服务+行业”促进行动，积极发展乡村旅居等特色养老产业。

四、扎实做好儿童福利保障工作

11.加强特殊困难儿童关爱服务。建立健全流动儿童、农村留守儿童、困境儿童关爱保护机制，制定《巴中市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，提升孤儿、事实无人抚养儿童养育、教育、医疗保障等水平，科学调整基本生活养育标准，推动实施孤儿助学助医工程。深化困境儿童和农村留守儿童结对关爱机制，推广巴州区结对帮扶经验。贯彻落实《四川省未成年人监护人监护能力评估标准》，提升困境儿童和留守儿童监护水平。制定《加强困境儿童心理健康关爱服务十条措施》贯彻意见，推动市儿童福利院和市未成年人救助保护中心配备专兼职心理健康辅导人员，开展养育儿童心理健康监测服务，开展残疾儿童康复救助服务，指导县（区）加强困境儿童心理健康关爱服务。

12.夯实儿童福利基础。全面推广使用全国新的儿童福利信息管理系统。加强收养登记工作，提升收养登记规范化水平。推进儿童福利机构优化提质和创新转型，加快推动市区域性儿童福利院和市未成年人救助保护中心改造项目，强化市儿童福利院和通江县儿童福利院精准化管理、精细化服务，推动儿童福利机构电子化档案管理试点。全面加强儿童主任队伍建设，鼓励各县（区）建立儿童主任补贴制度。分层级开展儿童福利工作业务培训，组织参加孤残儿童护理员职业技能竞赛，鼓励孤残儿童护理员考取相应资格证书，提升儿童福利机构服务水平。

13.加强未成年人关爱保护。持续开展未成年人保护法规政策宣传“七进”活动，贯彻落实《四川省未成年人保护条例》，开展未成年保护系列宣传活动。持续实施未成年人保护“六大行动计划”，深入开展未成年人保护社会环境综合治理三年行动，大力实施“明眸”健康工程，做好困难家庭近视学生配镜资助等工作。严格按照《基层未成年人救助保护阵地建设项目管理办法》，指导督促恩阳区科学规划实施省定民生实事项目。

14.推进残疾人福利工作。完善残疾人“两项补贴”制度，持续加强残疾人两项补贴精准管理，推动“跨省通办”“全程网办”“扶残助困”一件事一次办等措施落实。持续加强残疾人关爱帮扶，研究重度残疾人托养照护服务意见。持续开展精神障碍社区康复服务，实施“精康融合行动”，促进精神障碍社区康复服务可持续发展。

五、推动慈善公益事业发展

15.促进慈善事业发展。建立慈善工作统筹协调机制，推进法治慈善、阳光慈善、社区慈善、数字慈善、惠民慈善、融合慈善“六大慈善”，整合各级慈善会、社工站点、社会组织孵化园等资源，构建市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级公益慈善服务体系。建立1个市级公益慈善支持中心、5个县（区）级公益慈善服务中心。支持符合条件的社会组织转型为公益慈善组织，新增或转型2家市级公益性慈善组织，县（区）至少建立1家公益性慈善组织，年内全市认定公益慈善组织8家，各县（区）慈善总会（协会）资格认定率达到100%。完善市、县（区）慈善总会（协会）运行机制和工作流程，建立巴中慈善信息数据库。做好慈善事业高质量发展试点创建，通江县做好2023年度慈善试点结项评估工作，其他县（区）打造1个慈善专项示范点位。适时启动换届选举并召开全市慈善大会。

16.打造慈善品牌项目。以养老扶幼、扶贫济困、应急救助等领域为重点建立慈善基金，包装打造“公益慈善助学”、“未保基金”“互助养老基金”等一批龙头项目和基金，市级新增慈善基金2个，各县（区）新增慈善基金2个，在各县（区）包装打造至少1个慈善品牌项目。加强东西部协作交流，县（区）开展东西部协作交流不少于2次，达成合作项目不少于3个。

17.加强慈善活动监督管理。加强对本区域内慈善组织、慈善队伍、慈善活动的指导监督，年内全覆盖抽查慈善组织不少于2次，4月底前对区域内慈善组织、慈善信托信息公开情况开展一次专项检查。联合公安、市场监管、税务、审计等部门对违规违法慈善活动进行查处。加强新修订《慈善法》宣传，在3月份和9月份分别开展一次宣传活动。制定慈善人才倍增专项培育计划，年内各县（区）民政部门慈善工作专职人员不少于2人，探索本地慈善组织与西南财大等省内高校开展合作，全年组织开展慈善专题培训不低于2次。

18.加强福利彩票规范管理。加强福彩发行销售规范化管理，增设福彩销售场所，激发一线动力、市场活力，实现健康销量。协助省福彩中心加强对省福彩巴中分中心内部管理制度、风险防控措施等监督指导。规范开展福彩公益活动，促进巴中福利彩票安全运行、稳步发展。

六、依法加强社会组织管理服务

19.推进社会组织规范运行管理。加强党对社会组织工作的全面领导，加强社会党组织规范化建设，推进社会组织党组织“应建尽建”，深化“两新联万村•党建助振兴”行动。推进社会组织管理层人员与党组织班子成员双向进入交叉任职。打造社会组织宣传发布平台，大力宣传党的路线方针政策、引导社会组织参与国家重大战略。常态开展“打非治乱”，采取购买服务方式，抽查审计12家社会组织，清理连续2年以上不参加年检年报的“僵尸型”社会组织，引导无效低效社会组织依法注销。

20.加大社会组织孵化培育发展。围绕“建、管、用”，优化孵化基地运营绩效评价制度。推进县（区）社会组织孵化中心建设全覆盖，巴州区、恩阳区、平昌县发挥孵化培育作用，有序推进有条件的中心镇社会组织孵化阵地建设。开展社区社会组织“找、建、用、统”行动，各县（区）选取不少于1个街道（乡镇）依托社会组织孵化中心和社工体系打造点位，探索完善培育发展机制，力争备案社区社会组织6000家，实现社区平均拥有不少于12个社区社会组织。规范社会组织等级评估，培育5A评估等级社会组织，新增3A（含）以上评估等级的全市性社会组织5家，登记社会组织比例达到8%。坚持品牌引领，打造在全省具有一定影响力和信誉度的品牌社会组织10个，评选社会组织品牌项目10个，各县（区）培育打造具有影响力的品牌社会组织3个。

21.引导社会组织发挥作用。引导社会组织围绕老年人关爱照护、未成年人关爱保护、特殊困难群体关爱、公益慈善事业发展等民生领域的热点难点焦点问题，开展公益创投活动，搭建社会组织交流、展示、推广的平台，遴选一批优秀项目，给予资金支持、项目运作、跟踪指导，扶持壮大一批公益社会组织。做好省级社会组织结对帮扶平昌县、通江县的对接保障工作，引导社会组织立足自身资源优势助力乡村振兴，打造社会组织助力乡村振兴公益活动品牌。积极引导各类社会组织开发就业岗位，纾解就业压力。

七、不断提升社会事务管理水平

22.提高婚姻登记管理服务水平。承办好全省社会事务工作会议。加强婚姻登记机关标准化、规范化建设，拓展婚姻服务内容，各县（区）培育1-2名结婚颁证员。恩阳区完成省级婚俗改革试点，确保评定为优秀。推进以政府购买社会服务的方式，全流程开展婚姻家庭辅导服务。

23.加强和规范殡葬服务管理。加强殡葬设施基础建设，平昌县殡仪馆6月底前建成投用，恩阳区殡仪馆完成建设任务的35%。加强殡葬服务管理，县（区）在5月份之前联合驻局纪检组完成殡葬领域专项自查自纠，南江县完成全国殡葬领域跨部门综合监管试点，力争成果被民政部转发；巴州区、恩阳区完成省级绿色人文安葬试点，确保成果被省厅转发。开展全域民间殡葬从业人员教育培训，巴州区加强遗体火化师和公墓管理员技能培训，力争1人入围全国竞赛。

24.深化“两项改革”和城乡社区治理。对照乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案，梳理形成市、县年度重点任务清单，持续做好两项改革后续工作，推动改革红利持续释放。持续深化基层群众自治，开展村级综合服务设施补短及城乡社区治理优化提升行动，通江县开展省级城乡社区治理优化提升“创特色”项目试点，指导巴州区、南江县开展省级城乡社区治理优化提升“提能力”项目试点。

25.持续做好区划地名管理工作。推动构建行政区划调整部门联审工作制度，严格规范行政区划调整事项，加强政府驻地及基础信息管理。持续开展“红色巴中•地名故事我来讲”地名文化专题节目拍摄展播活动，弘扬传承优秀地名。扎实推进“乡村著名行动”，各县（区）指导辖区30%的村（社区），按照村民自治规则，给村道村巷起名、设标、采集、上图，恩阳区开展省级“十县百镇千村”著名行动项目试点。有序启动地名文化进社区、进街区、进景区、进公园、进军营“五进活动”。做好第五轮市州间及市内县级行政区域边界联检，通江县、平昌县、南江县牵头开展市州间“万通县”“万平县”“旺南县”边界联检，恩阳区牵头开展市内“巴恩线”“恩南线”边界联检。积极开展我市符合条件的千年古镇、千年古村落、千年古街巷申报认定工作。

八、夯实民政事业高质量发展基础

26.筑牢民政领域安全防线。严格按照“三管三必须”要求，围绕“服务机构提能年”主题，从严从实分类抓好救助、殡葬、福利、养老、儿童等业务领域机构的消防安全、食品安全、燃气安全、房屋建筑安全和安全管理。树牢“防”胜于“治”理念，开展民政服务机构安全管理治本攻坚三年行动，推动安全管理向事前预防转变，坚决防止重特大事故发生。深化局机关和直属事业单位国家安全人民防线建设，做实做细民政领域政治、网络、意识形态、机要保密、社会组织等方面安全工作，坚决守住发展和安全的底线。

27.推动法治民政建设。推动法治民政建设。深入学习贯彻习近平法治思想，持续开展民政“八五”普法。规范开展行政规范性文件、重大行政决策合法性审查，强化行政执法监督机制和能力建设，实施“提升行政执法质量三年行动”，完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查和法律顾问制度。深入推进党务政务公开，全面推进“放管服”三项重点工作，依法清理规范行政许可项目，优化行政许可事项。落实行政执法“三项制度”，扎实开展殡葬、低保、社会组织、慈善等领域执法整治行动，加大执法队伍建设力度。

28.加强民政服务能力建设。推动落实《关于全面加强持加强新时代四川民政标准化建设的实施意见》，持续深化标准化工作改革，配合省厅对“一老一小”、殡葬等重点领域省级地方标准研制和修订，助力民政服务机构提能增效。持续深化民政领域“放管服”改革，扩大民政政务服务事项“跨区通办”和“一件事一次办”广度和深度，巩固拓展“一网通办”成果，不断提升民政政务服务效能。