巴中市民政局关于102项重大工程中期评估情况

一、工作推进情况

“十四五”以来，我市民政项目工作在省厅的关心支持下，在省、市领导亲切关怀下，坚持以项目为统揽，以市委、市政府主要领导领衔督办民生实事为重点，认真贯彻落实省厅“红黑榜”通报工作机制和市委市政府川陕革命老区振兴发展重点工作推进方案，建立“一个项目、一名领导、一套方案、一张清单”的“四个一”推进机制，实行“周督查、月调度、季盘点”的督导机制，与县（区）党委、政府一道，克服延期拆迁、极端天气、资金缺乏、疫情停工等问题困扰，上下一心、强力推进，成效显著。一是借力发力促项目推进。深入研究加快推进项目建设的工作举措，把全市民政项目纳入政府目标管理，以市政府办公室名义对县区政府及县（区）长发出《提醒敦促函》，要求滞后项目梳理问题清单，落实整改推进措施，按时统计汇总各县区政府及民政局对滞后项目的推进落实及整改情况，并专报市政府分管领导。二是建好用好制度规范项目实施。健全完善《巴中民政项目实施管理实施办法》，严格规范项目各个环节程序的办理及项目实施要求，并于2022年1月实施；严格落实目标考核细则，按季度到县区项目建设实地督查调研，并对照目标任务下发《督办提示函》，通报每个项目考核及推进情况。三是利用好媒体平台实施项目监管。利用微信工作群，把每个项目实施现场代表拉进群及现场管理人员，实行日查、周督、月报每个考核项目实施环节及进度节点，并利用省民政项目资金管理平台，对每个项目的实施情况进行一跟到底。四是落实责任加强项目管理。建立工作台账及领导挂包责任制，实行一项目一对策一清单，明确项目目标责任，使每个项目、每个环节都有人抓、有人管。五是乘势而为抓问题项目整改。以省厅致函主要领导及“红黑榜”通报为契机，主动向市委、市政府主要领导专题汇报，落实“五个一”的推进举措，明确责任，落实措施，限定时间跟踪问效，通过领导抓、部门促、自身赶，上下联动，所有滞后项目均实现按时销号的预期目标。

二、工程进展情况

截止3月底，102项重大工程中8项指标，正常推进7项指标，其中流浪乞讨救助1项指标正在加快前期工作，拟建市区域性流浪乞讨人员救助管理站。各项打捆分解涉及项目44个，已开工41个，已完工24个，完成比列为53%，计划总投资30275.5万元（其中：中央预算内投资11732.4万元，省补助资金6970万元，地方配套资金11573.1万元），累计完成投资11835.5万元，整体推进正常，符合当前目标进度。

1.社区居家养老服务网络建设。目前为争取到中央预算内补助资金，争取到省级资金补助社区养老综合体项目16个，已完工投入使用11个，计划投资3200万元，累计完成投资2200万元，完成率为65%，整体推进正常，在2023年底力争全部建成投运，社区养老服务设施率达到100%。

2.养老机构服务能力提升。全市已建成投运养老机构73个，准备投运养老机构2个，正在建设中的养老机构5个，即将开工建设1个，基本实现失能半失能养老机构每个县区至少1个，中心镇养老机构达到60%以上。目前争取中央预算补助养老项目4个，省资金补助养老项目2个，建设床位1300张，计划总投资23140万元（其中中央预算内投资11280万元），省到位补助资金1980万元，累计完成投资7500万元。

3.困难儿童关爱。以儿童福利机构创新转型为抓手，大力推进县级未成年人救助保护机构实体化运行，截至目前，我市5个县（区）均成立经编制部门审批同意的未成年人救助保护机构，其中独立机构4个，合署办公1个，覆盖率达100%。规划改建市区域性儿童福利院和未成年人救助保护中心项目，现已完成立项批复及方案设计，进入方案批复及初设阶段。目前争取到民政事业补助资金项目2个，中央补助资金120万元，通江县儿童福利院已完成改造，市儿童福利院正加快开展前期工作；争取到福彩公益金项目4个，省补助资金670万元，完工3个，完成投资370万元，完成率达75%。

4.流浪乞讨人员救助。为进一步改善我市流浪乞讨人员救助管理设施，提升关爱救助、应急救助能力，全面履行对受助人员的救助和管理、协调辖区内各县（区）的救助管理工作职责，依据《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》（发改社会〔2021〕560号）、《四川省民政厅关于做好“十四五”民政公共服务设施工程项目储备的通知》（川民发〔2021〕133号）精神，根据国家投资方向和我市实际，拟建巴中市区域性流浪乞讨人员救助管理站项目，建设床位198张，总投资2400万元，建设面积5350平方米。目前正加快前期工作推进，现已完成选址及政府常务会审定。

5.精神卫生福利设施。目前，全市民政只有市本级及南江县建有精神病康复医院，未争取到中、省补助资金，为了填补我市精神卫生服务空白，满足社会需求，南江县通过自筹资金建设南江县康复医院二期，总投1600万元，建设面积5761.83平方米，现已完成投资650万元，2023年底建成投用。

6.公益性殡葬服务。为了推动我市基本殡葬服务设施全覆盖，推进农村公益性墓地建设，规划建设恩阳区殡仪馆（殡仪服务站）项目、平昌县公益性骨灰堂项目2个，目前均已完成立项。争取到市殡葬服务能力提升项目，总投资415.5万元，中央补助332.4万元，现已完成设施设备采购。争取到省级补助农村公益性墓地项目14个，建成8个，开工建设2个，前期选址及征拆4个，总投资1120万元，省级补助1120万元，完成投资640万元，完成率为67%。

7.现代社区培育。积极探索推行“党建引领+五社联动”基层治理模式，开展新建小区公建配套社区公共服务用房移交整治，累计清理移交近3万平方米。突出“四新”“四有”要求，推进城乡社区便民化、亲民化改造，主城区社区亲民化改造率达50%以上，城乡社区“十五分钟服务圈”逐步形成。有序开展“城乡社区”试点示范、“道德银行”示范创建等基层治理创新试点，推动打造“六类特色社区”。成功创建国家级先进村级自治组织1个、省级基层治理示范社区3个、市级示范“道德银行”196个，城乡社区治理体系和治理能力现代化水平不断提升。市委组织部、市民政局等7部门联合印发《巴中市开展“互联网+社区”行动计划（2022-2025年）的实施意见》，扎实推进智慧社区建设，已建成智慧社区11个，社区养老服务综合体6个。依托市社会组织孵化中心，孵化培育3A、4A社会组织9家，枢纽型社会组织5家。建成县区社工总站5个、乡镇（街道）社工站139个，培育持证社工822人，同比增长20%。实施大学生社工计划，引进大学生105人；目前每万城镇常住人口拥有社区工作者18人。

8.特殊困难家庭适老化改造。2020-2022年，全市已完成5010户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施，提升了特殊困难老年人居家生活的安全性和便利化。2023年正在进行适老化改造对象摸底排查，省下达特殊困难老年人家庭适老化改造任务数为4360户。

三、“十四五”时期社会服务建设支持工程和积极应对人口老龄化工程进展情况

截止2023年3月。一共争取中省资金补助项目7个，

完工1个，估算总投资23555.5万元，中省下达补助资金13594.4万元，完成投资7822.4万元。一是争取中央资金补助民生社会事业项目5个，计划总投资16655.5万元，中央下达补助资金11614.4万元，其中：养老项目4个，估算总投资16240万元，中央下达补助资金11280万元，均已开工建设，计划2023年底市养老服务中心、通江失能老人养护院、平昌土兴华山养老服中心3个项目完工，巴州区鼎山百寿康主体完工；殡葬服务能力提升项目1个，估算总投资415.5万元，中央下达补助资金332.4万元，现已完成设施设备采购，5月底前完成供货；二是争取省资金补助养老项目2个，估算总投资6900万元，目前下达补助资金1980万元，其中南江下两区域养老服务中心项目省下达资金是按项目进度下达，目前按30%的补助资金下达1080万元，目前完成初设概算批复及审图，开展财政评审，即将挂网招标；通江失能老人养护院进入装修施工，计划年底完工。

四、不及预期的工程任务

根据国家发改委、民政部等联合印发的《关于印发（“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案）的通知》（发改社会〔2021〕560号）要求，一是儿童福利设施和未成年人保护设施建设项目只支持地市级，县级已无相关政策支持；

二是社区居家养老网络建规划建设任务重，而中省给予项目支持力度较弱，项目难以落地；三是精神卫生福利设施项目

争取年度大，县区服务能力严重不足，处于空白县区较多，全市目前还有3个县区无精神卫生福利设施。四是加快建设区域性流浪乞讨人员救助管理站，尽快填补我市无市级救助服场地，确保应急性救助工作有效开展。

五、问题及对策建议

一是巴中属革命老区，地方财政财力薄弱，地方配套资金难度较大。上级下达的补助资金按要求是补助项目建设，不能用于待摊投资，而县区90%的项目都是上级资金下达后，才开展前期工作及土地征拆等，造成个别项目不能及时开工，建议取消社会兜底项目地方配套。

二是部分项目建设业主确定不合理。因土地原因，部分项目县区民政不当业主，采取当地政府当项目业主，占用集体用地，减少土地征拆费，造成项目推进难、资金监管难、过程管控难等问题。

三是规划随意性较大。部分县区在实施过程中不能将规划中的项目纳入实施计划，随意性较大，规划项目时论证不深不实，实施难度较大。

四是前期规划的102项目个别实施难度较大，难以落实落地，建议通过中期评估机会，作出相应调整和修改，便于后期能够有效实施完成。