对市政协第四届第二次会议第174号提案答复的函

（B类）

巴中市民政局对市政协第四届第二次会议第174号提案答复的函

农工巴中市委：

贵委提出的《关于发展我市养老服务业的建议》（第174号提案）收悉，非常感谢贵委对民政工作特别是对养老服务业的关心和关注。我局高度重视贵委提出的五点建议，相关科室多次展开研讨论证，局长办公会进行专题研究，现答复如下：

　　 一、我市养老服务工作现状

　　目前，我市60岁以上老年人72万人，其中：贫困老年人口9.1万人、农村五保对象1.65万人、老年低保对象12万人、老年优抚对象3.7万人、留守老人20.7万人。我市人口老龄化呈现增速快、高龄化、空巢化等特点，老年群体未富先老、养老消费能力低的现象较为突出。

截止2017年底，全市已建成养老机构106个（其中：老年福利机构4个、乡镇敬老院77所（其中农村区域性养老服务中心14个）、光荣院4个、民办养老机构21个）、养老服务设施609个（其中：城乡社区日间照料中心275个、农村幸福院334个）、省级养老服务社会化示范社区15个、养老床位1.65万张，每千名老年人拥有养老床位23张，持续为8万名困难家庭失能半失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。我市以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系基本建成，“9073”社会化养老服务格局基本形成。

二、建立养老业联动工作机制

市委、市政府始终高度重视养老服务业发展，出台了《巴中市人民政府办公室关于加快发展养老服务业的通知》，成立了巴中市养老服务工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府联系养老服务工作的副秘书长和市民政局局长任副组长，38个市级部门作为领导小组成员单位，将领导小组办公室设置在市民政局，建立起“政府牵头、部门协作、社会参与、齐抓共管”的养老服务工作机制和养老服务联席会议制度，着力解决养老服务工作中的困难和问题，推动全市养老服务业健康有序发展。

三、出台鼓励养老业发展的相关政策

2014年以来，市委、市政府相继出台《关于印发2014年养老服务体系建设重点工作安排表的通知》《关于加快落实2015—2017年养老服务体系建设重点任务的通知》《关于加强老年人关爱服务体系建设的实施方案》《关于进一步做好特困人员救助供养工作的通知》等一系列政策，连续五年将养老服务体系建设纳入市、县（区）政府民生目标任务进行考核，狠抓项目实施，狠抓各项工作落实。

今年5月，我们充分采纳贵委的建议，推动出台了《巴中市人民政府办公室关于印发巴中市全面放开养老服务市场提升养老服务质量目标任务安排表的通知》（巴府办函〔2018〕46号），对医养融合、养老人才队伍建设等19项重点工作进行了安排和部署，实现政协提案和委员建议的落地落实。

我们积极落实养老服务业各项优惠政策。一是给予一次性建设补贴，对纳入民生目标任务的养老服务建设项目，按照公办养老机构床位每张4万元、民办养老机构床位每张1.1万元、城市社区日间照料中心每个30万元、农村社区日间照料中心每个25万元的标准进行补贴。二是给予年度运营补贴，按照城市社区日间照料中心每个每年2万元、农村社区日间照料中心每个每年1万元、民办非营利性养老机构年平均实际入住床位每床每年0.1万元的标准进行补贴，公建民营养老机构享受民办非营利性养老机构的运营补贴政策。三是扩面提标高龄津贴，执行百岁老人每人每月500元、90至99岁老人每人每月100元、80至89岁老人每人每月50元的标准，全市5.9万名老年人获益。四是下达养老用地指标，按照新建养老床位45.4平方米/张的综合建筑面积，已累计下拨养老用地指标613亩，积极破解养老机构建设用地难的瓶颈。

五年来，我市养老服务体系建设累计争取省级补助资金1.8382亿元，下达市级补助资金1311万元，每年发放高龄津贴3000多万元，撬动近10亿元社会资本以森林康养、医养融合、旅游养生、生态农养等形式参与养老服务业，为推动养老服务业发展提供了广阔的发展空间。

四、编制养老业发展规划

2016年12月，市政府办公室印发了《巴中市养老服务产业发展规划（2016—2030年）》，依托我市的生态、区位、特色优势，确定了“生态巴中 康养胜地”的养老服务产业发展定位，提出了“主动融入川东北经济区一体化发展，加快川东北融合发展示范片和秦巴生态森林康养服务发展带建设”的养老服务产业总体发展目标，规划了“一环一核三极十集群”的养老服务产业空间发展格局。

我们积极推动规划落地落实，指导各地相继建设了通江县空山康养中心、通江县文峰金子寺颐养中心、平昌县三十二梁康养中心、恩阳区罐子沟养老服务中心、巴州区延生爱心养老院等一批民办养老机构，提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、人文关怀等各类养老服务，积极满足我市老年人社会化养老服务需求。

五、鼓励医养发展

我们积极加强与卫计部门的协作配合，积极推进“医养+康养”融合发展模式，全市建成医养结合型养老机构10家、医养床位2250张。恩阳区蓉创养老公寓与成都中医药大学建立合作关系，形成产学教研一条龙机制；通江县大椿养老康复中心通过集体经营性建设用地流转试点方式，建成综合性民营医养中心；平昌县新区医院、南江县仁爱医养中心提供老年慢病治疗、康复理疗、护理照料、临终关怀等养老服务，同时积极为因病致贫、精准扶贫老人提供低收费或免费医养服务；各养老机构以不同形式、就近就便与医疗卫生机构建立了协作关系，医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道、为老年服务对象提供优质快捷的医疗服务。

我们和卫计部门按照《巴中市人民政府办公室关于印发巴中市全面放开养老服务市场提升养老服务质量目标任务安排表的通知》（巴府办函〔2018〕46号）精神，共同把医养融合政策落实好、执行好，加快实施医养融合各项重点工作。一是全面建成市级人口健康信息平台，推动发行居民健康卡（含电子健康卡）；二是加强医疗机构与养老机构的合作，鼓励组建医疗养老联合体，鼓励符合条件的职业医师到养老机构、社区养老服务设施多点执业；三是推进家庭医生签约服务，为社区、居家老年人提供定期不定期上门服务；四是增加医养比例和床位，养老机构床位在20张以上的应设立医务室、在60张以上的应设立护理站或医疗机构。预计到2020年，全市护理型养老床位占养老床位总数的比例不低于30%。

六、打造养老服务队伍

我们高度重视养老服务培训工作，积极组织参加省民政厅“百千万养老骨干人才工程”培训班，联合省民干校举办全市敬老院院长培训班，还将于9月组织举办全市养老院服务质量建设专题培训班，预计2018年度全市累计培训养老服务行业人员达200余人次，全面提升养老服务队伍专业能力。

我局积极推进养老护理员公益性岗位配置，根据《巴中市人民政府办公室关于印发巴中市全面放开养老服务市场提升养老服务质量目标任务安排表的通知》（巴府办函〔2018〕46号）要求，指导各县（区）民政部门与同级人社部门加强联系衔接，督促落实好“进一步开发养老机构、社区养老服务设施公益性岗位和社工岗位，每个社区日间照料中心设置公益性岗位或社工岗位1个以上”等政策措施，加快养老护理员队伍建设。

总体来看，我市政府、市场、社会和家庭各方共担的社会化养老责任框架基本形成，养老服务政策蓄势连发，养老服务机构和设施数量大幅增加，养老服务能力不断加强。但是，全市养老服务工作仍然任务艰巨，困难老年人养老消费能力弱、养老服务体系供给不足、专业化养老服务队伍缺乏、失能老年人照护等等困难和问题，仍需我们不断努力、不断向前。

在今后的工作中，我们将以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“四川篇”重要讲话精神为指导，按照各级党委、政府关于老龄工作、养老事业的安排部署，进一步加强养老服务体系发展，全力推进养老服务事业再上新台阶，为建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子贡献民政力量。

最后，对贵委提出的宝贵建议，以及对民政工作的关心、理解和支持，再次表示衷心感谢，并期望贵委继续关注养老服务领域，继续关心和支持民政各项工作。

　　　　　巴中市民政局

2018年7月16日

（联系人：冯扬；联系电话：5260642）