民政厅局长谈体会丨益西达瓦：“危”中寻“机” 推进民政事业高质量发展

  连日来，全国民政系统学习贯彻党的十九届五中全会精神热潮持续升温。部分省（区、市）民政厅局长就贯彻落实全会有关民政工作决策部署谈感想、讲体会。今天，我们一起来听四川省民政厅党组书记、厅长益西达瓦的学习体会。

“危”中寻“机”推进民政事业高质量发展

四川省民政厅党组书记、厅长

益西达瓦

　　习近平总书记亲自谋划部署“十四五”规划和未来15年的宏伟蓝图，民政部门科学谋划民政未来发展，可谓“危”中寻“机”、抢抓先机，具有重要意义。

　　第一，对标总书记重要指示，找准历史定位。第十四次全国民政会议前夕，习近平总书记对民政工作做出重要批示，明确要求民政部门“为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”，指明了未来的民政工作需要肩负的历史使命；“三聚焦”覆盖对象层层递增、“三基”涵盖领域关联并进，民政既立足“五位一体”的“社会建设”，又融入“五位一体”的其他方面。如，基层政权、行政区划具有政治属性，福利彩票、养老服务具有经济属性，慈善、地名具有文化属性，殡葬具有生态属性。我们建议：未来的每一项民政工作，都要认真学习领会习近平总书记有关民生民政工作的重要指示精神，形成理论化、法治化、政策化、系统化、具体化的“闭环”，使之成为推进新时代民政事业改革发展的理论资源、政策资源、组织资源、财力资源，在全面建设社会主义现代化国家的征程中，我们不仅仅是“社会建设”的主攻队，也能在“五位一体”的其他方面清晰看到民政身影。

　　第二，对标党中央重大部署，拓展发展空间。党的十九届四中全会《决定》明确了13个方面坚持和完善的制度体系，有7个方面覆盖民政业务；党的十九届五中全会《建议》明确了12项重大部署，有8项覆盖民政业务。两次全会对构建新发展格局、乡村振兴战略、区域协调发展、改善人民生活品质等作出重大部署，都给民政事业发展提出了新命题、拓展了新空间。如，在构建新发展格局上，明确“以国内大循环为主体”，养老服务、社区服务等现代服务消费大有可为；在乡村振兴战略上，明确要实现“乡风文明、治理有效”，基层政权等大有可为；在加强和创新社会治理上，明确要“加强城乡社区治理和服务体系建设”，社区治理大有可为；在区域协调发展上，明确要“优化行政区划设置”“推进成渝地区双城经济圈建设”，行政区划大有可为；在改善人民生活品质上，明确要“实施积极应对人口老龄化国家战略、建立分层分类的社会救助体系”等等，民政也都大有可为。我们建议：要对照四中、五中全会精神，逐项梳理，围绕完成重大任务，努力推动国家层面出台民政领域更多专项规划，构建民政“十四五”总规与若干个专规衔接配套的“1+N”规划体系，处理好事业发展与产业支撑的关系，通过规划包装项目、争取资金和搭建平台，务实拓展民政事业发展更大空间，更强有力地服务党中央重大决策部署和改革发展稳定大局。

　　第三，对标人民群众新期待，补足短板弱项。近年来，民政部科学谋划、多措并举，推动法规政策加快完善、试点示范多点见效、事业发展提能突破，民政领域补短板有了实质性进展。但全国民政系统整体推进补短板还难以一步到位，再加上形势新变化、任务新要求，又给补短板带来了新的不确定性影响，特别是党的十九届四中、五中全会作出的一系列重大部署，给民政工作划出了新的重点、明确了新的方向。比如，提出了“补齐民生保障领域短板”“提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”等具体任务。如何有效落实这些任务，我们在理论、法律、政策、项目、机制等方面还有待加强，而且哪些工作可以全国统一推，哪些工作需要在中、东、西部局部推，哪些工作还得因地制宜试点推，都需要系统谋划、深入研究。工作中明显感觉到，养老、殡葬、育幼、社区、残疾人康复等方面的服务提供还难以满足需求，补短板内容需要理清、举措还应加强。我们建议：推进法规政策补短板，抓紧填补乡镇（街道）政权建设等方面的空白，对超过20年的政策法规及时修订完善；推进基础设施补短板，根据人口分布和实际需求，夯实老有所养、幼有所育、弱有所扶、逝有所安的软硬件支撑；推进服务供给补短板，抓实针对特殊群体的兜底性服务，拓展满足不同人群需要的养老、托幼、康复等个性化服务；推进质量标准补短板，借鉴国外先进经验，推广国内成熟做法，分门别类建立更加精细的质量标准，构建民政领域系统完备的国家、地方、行业质量标准体系；推进人才队伍建设补短板，推动在高校（高职）设置养老、社工等民政亟需的专业及课程，同步建立人才职称评定、考核激励等机制。在补短板的过程中，注重抓系统集成。

　　第四，对标职能转变新要求，创新实现路径。改革开放40多年来，有的工作仍然缺乏市场观念，参与市场竞争不充分，竞争意识和创新观念还需要进一步提升。我们建议：一是主动“找市场”。处理好政府与市场的关系，增强市场观念，主动融入市场竞争，善于运用市场化手段配置资源。二是主动“找市长”。对一些政治属性强的工作，推动建立“五级书记”抓民政或党委领导为组长的单项工作推进机制。三是强化科技支撑。大力实施“互联网＋民政”行动计划，促进物联网、大数据、5G等前沿技术与民政业务深度融合，“十四五”期间，在“金民工程”的基础上，对一些全国性的民政大数据信息系统要有系统思考。四是拓展政府购买服务的业务种类。以项目化的形式设计民政工作，将更多的民政业务纳入政府购买服务，并在顶层设计上联合财政部建立一些可量化、可考核的规则，并推动纳入财政评价体系。五是优化区域布局。推动养老、殡葬、儿童、残疾人康复、社区等服务资源集约整合、高效利用，试点建设一批规模适度、功能完善的区域性民政综合服务体。六是强化系统观念。在政策设计和工作推动中，都要在调研、文件、项目、资金、推进方式、考核办法、奖惩措施等方面前瞻谋划、系统设计、衔接配套，形成工作闭环，上下左右、部门之间都要兼顾，避免“有调查研究、无政策转化，有规划设计、无落地办法，有文件要求、无考核措施”，以致流于形式。

　　展望“十四五”，我们将在民政部的引领指导和支持帮助下，着力把小业务做大、大业务做强、强业务做优、优业务做成品牌，继续推进民生、法治、创新、智慧、文化“五个民政”建设，跑出民政事业发展“加速度”，提升四川民政“美誉度”。