领导讲话
在2017年全市民政工作会议上的工作报告
    来源:巴中市民政局  阅读:3898 时间:2017-04-11 08:55

践行为民爱民理念,聚力“五彩巴中”建设,积极推进巴中民政事业再上新台阶
——在2017年全市民政工作会议上的工作报告
(2017年3月22日)
罗 鸿 宾

      同志们:
      这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第四次党代会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实全国、全省民政工作会议精神和市委、市政府关于民政工作的部署要求,全面总结成绩、分析形势、明确任务,奋力推动全市民政事业再上新台阶。
      一、围绕中心,履职尽责,全市民政工作取得新成绩
      2016年,在市委、市政府的坚强领导下,在省民政厅的精心指导下,全市民政各项工作取得较好成效,全面完成各项目标任务,实现“十三五”规划良好开局。
      (一)致力脱贫攻坚,民生兜底进一步扎实。城乡低保有力有效。调整低保标准,城乡低保标准分别提高到420元/月,3180元/年,实现了农村低保标准和困难群众扶贫标准“两线合一”,将10.92万名丧失劳动能力、无法通过产业扶持实现脱贫的建档立卡贫困人口纳入低保兜底,全市城乡低保对象达37.73万人,累计支出低保资金8.5亿元。社会救助扎实开展。全市医疗救助38.3万余人次,累计资金支出1.3亿元;将符合条件的4321名困境儿童纳入最低生活保障,落实救助资金1251万元;将丧失劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚(扶)养人的城乡特困人员纳入保障体系,按分散供养和集中供养的标准发放供养资金 6306万元;积极开展专项救助行动和经常性救助工作,2016年累计救助7808人次,救助未成年人594人次。福利慈善有序推进。按照社会散居孤儿、集中供养孤儿养育标准发放孤儿保障专项资金1304.34万元;落实残疾人“两项”补贴政策,按照标准向持有第二代残疾人证的低保对象发放生活补贴2786.22万元;开展农村“三留守”排查,建立留守人群基础信息数据库;开展“金秋助学”活动,募集资金213.33万元,资助461名贫困大学(高中)新生顺利入学;深入推进“阳光福彩”建设,销售福利彩票1.37亿元,为全市社会福利和公益慈善事业的发展做出了巨大贡献。救灾能力全面提升。扎实开展冬春救助工作,全年累计发放冬春救助资金3988万元,救助受灾困难群众13万人次;全面完成2015年因灾倒损农房重建1130户,维修加固3324户,累计发放农房重建和维修加固资金3153.27万元;全市投入2173万元,购买过冬物资及日常生活用品,保障建卡贫困户和困难群众安全温暖过冬。
      (二)致力体系创新,基层活力进一步彰显。社区建设纵深推进。有序推进全国综合减灾示范社区、农村示范社区建设、社区标准化建设及农村社区建设试点,建成全国综合减灾示范社区5个,建成三星级标准城镇社区11个,全省和谐示范社区4个;在新型农村社区推行“一长四员”管理服务模式,实现服务零缝隙;创建10个市级、2个省级依法治村(社区)示范村(社区)和2个“全国民主法治示范村”。村(居)委换届有序展开。指导全市第十届村(居)委换届选举工作,督导各地深入开展换届矛盾隐患及重点、难点村(社区)排查,建立防控预案,进行整顿转化,依法有序推进村(居)换届选举工作。社会组织健康发展。分类推进行业协会商会与行政机关脱钩试点;持续对社会组织进行评估定级,在市、县(区)20余家社会组织开展承接政府购买服务试点工作;新成立了市社会组织党委,全市社会组织党组织覆盖率达95%,纪检监察组织覆盖率达20%。社工培育突破瓶颈。完善社会工作岗位开发与人才激励保障机制,组织全市社会工作者集中培训并参加职业水平考试,全市新增助理社工师 7人、中级社工师6人,注册助理社工师达15人、社工师达16人。
      (三)致力权益保障,国防服务进一步深化。双拥创建成效显著。组织开展春节、八一期间走访慰问驻巴各部队活动和9•30公祭烈士活动;成功创建全国双拥模范城,被全国双拥工作领导小组、民政部、中央军委政治工作部表彰。依法安置阳光优抚。依法按程序认定各类对象,落实优抚对象抚恤补助待遇,超额完成优抚数据核查任务,建成2处市级烈士纪念设施。全年共计接收退役士兵1491人,兑现一次性地方经济补助3687万元;全年接收退休干部(士官)4人、伤病残退役士兵3人;务实开展退役士兵培训,落实工作岗位78人。
      (四)致力补齐短板,社会事务进一步加强。养老服务加快发展。全市新增公办机构床位140张、民办机构床位1900张、维修改造公办机构床位1000张、新建城乡社区日间照料中心59个、为80030名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务;建成12所高标准高质量的区域性养老服务中心,保证了全市特困人员困有所养;探索公办养老机构改革试点公建民营模式,建成公办民营养老机构5家。老龄事业健康发展。提高老人高龄津贴,按照老年人80、90、100岁每人每月不低于50、100、500元的标准予以兑现落实;完成第二届敬老文明号创建工作,成功创建2个国家敬老文明号单位、6个省级敬老文明号单位、4个省级示范性基层老年协会。区划地名协调发展。完成18个乡撤乡设镇;配合汉中市完成了川陕省级行政区域界线第三轮联检工作,全面完成“宣平线”和“达平线”联检任务;完成地名普查专业服务招标,扎实开展第二次全国地名普查工作。专项事务有序开展。全面推进全市婚姻登记机关信息化和规范化建设,举办了全市婚姻登记员培训班,开展了自1990年以来婚姻登记历史数据的补录工作;依法规范收养程序;开展“殡葬服务提升年”和“殡葬行风建设年”活动,推行节地生态安葬,引导全社会树立绿色、环保、文明的殡葬理念。
      同时,全市各级民政部门按照中央、省委、市委部署,扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会精神和市第四次党代会精神;接受市委巡察组首轮巡察,务实整改巡察组反馈的问题,民政部门作风建设、党风廉政建设有了新提高,为全市民政事业发展提供了有力保障。
      过去的一年,全市民政事业取得了预期的成绩,得到了人民群众尤其是服务对象的高度肯定。这些成绩的取得,是省民政厅精心指导的结果,是市委市政府和各级党委政府正确领导的结果,是全市广大民政干部职工勤勉履职、努力工作的结果。借此机会,我谨代表市民政局,向关心支持民政工作的各位领导和同志们、向全市民政战线的同仁表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!
      虽然全市民政工作取得了预期的成绩,但同时我们也要看到,与市委政府的要求相比,与人民群众日益增长的需求相比,与社会各方面的期待相比,与民政事业发展的形势相比,我们的工作还存在许多差距和问题。一是自我满足感突出,创新突破不够。部分干部职工认为民政是好单位、好部门,是专门为群众做好事的,就产生了一种自我满足的优越感。久而久之,就淡化了群众意识、服务意识、创新意识、竞争意识,看待事情凭感觉、对待学习凭兴趣、处理问题凭经验,走不出习惯的约束,跳不出思维的定式,破不了自我感觉良好的怪圈。二是“你”“我”“他”现象突出,“我们”意识和协作能力缺乏。一些干部重个人利益、轻团体利益,重科室利益、轻机关利益,重地方利益、轻系统利益;科室之间不往来、不沟通,县区之间不交流学习,市县(区)之间不买账,“我”的意识有余,“我们”意识不足,缺乏团队意识和协同能力,也缺乏跳出民政思民政、站位民生看民政、立足民政为全局的意识,在争取党政重视、协调部门支持、动员社会参与、发挥市场作用、拓宽民政资源方面存在畏难情绪。三是基层基础不牢,政策资金风险较大。基层机构设置、人员配备、工作经费保障乏力,普遍存在“一人科(股)室”“缺人办事、缺钱办事”的现象,加之部分地方机制不顺、监管乏力,基层力量薄弱、基础工作不实、基础信息不全已成为政策执行的难点和末端监控的风险点。四是作风转变乏力,精神懈怠依然存在。领导弱化、党组活动开展不力、“两个责任”落实不到位、执纪问责不严等问题,致使“庸懒散浮拖”问题仍有残留。这些问题的存在,必须引起高度重视,切实加以解决。
      二、认清形势,把准定位,全面落实民政发展新要求
      当前,宏观经济下行压力加大,经济增长内生动力不足,经济面临的挑战和压力大为增加。我们面临着加快发展与脱贫攻坚的双重压力,更面临兜牢底线助推脱贫攻坚与发展民政事业保障改善民生的双重任务。必须深刻认识民政部门的职责使命和地位作用,积极探寻民政工作发展新路子,推动民政事业升级转型发展,为群众带来更多的福祉。
      (一)把准民政事业新定位,树牢民政爱民民政为民理念,做保障民生的先行者。在全国民政工作会议上,黄树贤部长创造性提出了“民政为民、民政爱民”的民政工作新理念,对新形势下的民政工作作出了“三个事关、三个最能体现、四个需要”的新定位,即:事关百姓福祉,事关社会和谐稳定与文明进步,事关党执政基础的巩固;最能体现党全心全意为人民服务的宗旨,最能体现社会主义制度的优越性,最能体现党和政府对困难群众的关心和帮助;是时代的需要,发展的需要,更是人民群众的需要,党和政府工作大局的需要。“为民爱民”是民政工作的重要情怀,是民政工作者最基本的要求,是从事民政工作必备的素养和操守。全市民政干部职工要深刻领悟习近平总书记“用菩萨之心、大爱之心、爱民之心”做好民政工作的重要指示精神,坚持把民政为民爱民宗旨作为做好民政工作的出发点和落脚点,不仅要肩负“菩萨”的职责,更要怀有“菩萨”心肠,要在城乡低保、扶残助残、农村留守群体关爱服务等方面精准、统筹、创新上下功夫,让困难群众享有与经济发展水平相适应的基本生活保障。
      (二)把准民政工作新现实,主动融入全市脱贫攻坚大局,做脱贫奔康的守护者。2017年是全市脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年,截至目前,全市民政服务对象众多,约103.3万人,其中低保对象37.7万人,纳入低保兜底的农村建档立卡贫困户10.92万人,五保对象1.66万人,困难残疾人4万余人,困境儿童4029人,孤儿1872人,困难家庭失能老人8万余名,80周岁以上高龄老人6.1万人,优抚对象5.6万人,年医疗救助39.63万人次。按照“五个一批”脱贫安排部署,到2020年全市脱贫后将有27万余人需要政策兜底。庞大的救助群体,加之自然灾害的影响,将是群众稳定脱贫不返贫的最大阻碍。所以,我们必须紧紧围绕脱贫攻坚这个第一要务,织牢低保网络体系、健全医疗救助体系、深化防灾减灾体系、构建养老服务体系、创新基层治理体系,大胆探索、大胆实践,坚决守住决胜脱贫攻坚底线。
      (三)把准人民群众新期盼,不断提升居民生活幸福指数,做建设五彩巴中的推动者。市第四次党代会鲜明的提出了“加快绿色发展,建设五彩巴中”的决定,“五彩巴中”涵盖了多彩美丽巴中、富裕小康巴中、开放包容巴中、幸福和谐巴中等多重内涵,关键在于绿色价值再造,途径在于脱贫攻坚、目的在于增进人民福祉。如果不补齐民生救助的短板,没有困难群体的安定,社会发展的根基就不牢,“五彩巴中”梦想就难以实现。所以,我们必须紧紧围绕“五彩巴中”发展大局,从改善民生最现实的问题着眼,主动思谋补齐短板;从民政事业发展最需突破的瓶颈着力,抢抓机遇,克难攻坚。既要保障特殊群体的基本民生,又要关注面上的民生改善,既要发挥民政的单向优势,又要坚持合力联动,扎实做好“五彩巴中”的托底工作,决不能因民政工作托底不力让五彩巴中减色掉彩。
      (四)把准时代形势新任务,统领抓好“十三五”工作,做“五个民政”建设的实践者。在今年的全省民政工作会议上,达瓦厅长提出了建设“民生民政”“创新民政”“智慧民政”“法治民政”“文化民政”的新要求。我们必须结合巴中实际,将五大民政建设落实到五个县(区)开展试点。在建设“民生民政”上,要狠抓社会保障兜底扶贫,进一步健全社会保障体系,聚焦服务对象的基本生计、聚焦困难群体的特殊需求、聚焦社会普遍关注的养老等问题,吃透政策,务实举措,补齐短板。在建设“创新民政”上,要在破除制约民政事业发展的障碍,改进和创新民政服务方式,推动国家、省市关于民生民政改革举措落地落实上下功夫。在建设“智慧民政”上,要加快推进数字民政项目建设,在年底前实现市、县(区)成功联网运行,并在防灾减灾、社会救助、养老服务、社区建设、社会组织、优抚安置、区划地名、婚姻登记、公益慈善等领域广泛运用,力争实现相关部门之间互通互联、信息共享、业务协同。在建设“法治民政”上,要按照中央省市总体部署,开展学法讲法活动,努力建设顺畅的依法行政运行机制,积极争取地方立法,为全市民政事业改革发展提供法治保障。在建设“文化民政”上,要深入挖掘典型事例,塑造优秀人物,营造厚德、亲敬、奉献、公廉的巴中民政文化氛围。要通过开展试点,把准巴中实际,探索巴中模式,力争在聚力社会保障兜底脱贫、新型社区建设、留守群体关爱保护、养老服务体系建设等方面率先推出“巴中经验”。
      三、开拓创新,攻坚破难,实现民政事业发展新突破
      2017年,是全面贯彻落实市第四次党代会精神的开局之年,是全市决战贫困、决胜小康的关键之年,也是抓好民政基础工作之年。我们必须按照“守住底线、突出亮点、完善制度、引导舆论”的要求,牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,紧紧围绕经济社会发展大局和市委政府中心工作,以决胜脱贫攻坚为统揽,以保障改善民生为核心、以创新改革为动力,积极构建社会保障兜底脱贫五大体系,扎实抓好民政基础性工作,推动巴中民政事业再上新台阶。
      (一)构建社会保障五大体系,在助力全市脱贫攻坚上实现新突破。一是织牢低保网络体系,确保兜得准。抓好低保政策“准”这个命脉。做到精准认定,对农村建档立卡贫困户中符合低保条件的纳入低保兜底,对农村低保对象符合扶贫条件的,按规定程序纳入建档立卡范围,始终保持低保标准和扶贫标准“两线合一”。抓好低保政策“活”这个关键。坚持动态管理,积极开展低保整治回头看,取缔“关系保”“人情保”,逐步消化“土政策保”,对实现稳定脱贫的低保对象要应退尽退,做到严把入口、畅通出口,确保精准。抓好低保政策“实”这个精髓。研究将特殊困难群体(困境儿童等)纳入兜底范围,探索建立低保标准自然增长调整机制及与物价上涨挂钩的联动机制。二是健全医疗救助体系,确保兜得住。加大对低保对象、低收入群体参保资助力度,积极推行医疗救助“一站式”即时结算服务,到2017年底,困难群众县(区)内医治医疗救助通过“一站式”即时结算系统救助率要达到100%;加强医疗救助对象住院治疗的管理,防止小病入院、小病大治等过度医疗现象发生。三是深化防灾减灾体系建设,确保兜得牢。健全防灾减灾救灾机制,加快“智慧巴中防灾减灾系统”建设,进一步完善监测预警、应急响应、灾害评估上报和发布机制。争取建立省救灾物资储备分库,健全全市、县、乡救灾物资储备体系,合理布局边远高寒山区乡镇、多灾易灾乡镇和中心场镇救灾物资储备点,积极争取财政投入,及时救助受灾困难群众,对因灾建不起住房的特困家庭要坚持政策,及时报告政府,与巴山新居统筹规划,同步推进灾后农房重建,必须按期完成目标任务。四是构建养老服务体系,确保兜得实。全面完成特困人员排查认定建档工作,提高特困人员供养标准;以区域性养老服务中心建设为导向,提高特困供养人员集中供养率;将农村养老服务设施与“巴山新居”建设和扶贫开发紧密结合,提高城乡社区日间照料中心覆盖率;大力推行敬老院“公建民营”和“医养结合”“康养结合”等养老服务模式;健全居家养老服务支持机制,鼓励社会力量参与,发挥基层老年协会的特殊作用,为经济困难老人提供居家养老服务;进一步加强老龄工作,大力弘扬敬老传统美德,加强孝道文化建设,积极开展敬老模范县(区)、敬老模范乡(镇、街道)的创建工作;2017年老年协会在农村行政村的覆盖率要达到90%,在城市社区的覆盖率要达到100%;拓展老年人养老服务保障,探索建立老年人长期护理保险制度,进一步扩大老年人意外伤害保险覆盖面。五是创新基层治理体系,确保兜得稳。巩固第十届村(居)民委员会换届选举成果,抓好对村(居)干部的培训,提升带领群众脱贫奔康的能力和水平;指导制定村规民约(居民公约),深入开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动,把法治衍生到社会末梢,根植于基层民众心中,努力营造崇尚法治、依法治理的社会氛围;探索“三社联动”建设社区模式,激发基层治理活力;整合资金投入,有力有序建设农村示范社区,每年完成50个农村示范社区,加快农民向居民转变。
      (二)推进军民融合深度发展,在深化国防服务上实现新突破。一是抓好双拥创建。做好新一届双拥模范(先进)城(县区)创建命名准备工作;充分发挥双拥工作优势大力支持国防和军队改革,探索建立具有巴中特色的军民融合深度发展工作机制,开展“十佳军烈属”“十佳复退伍军人”“十佳好军嫂”评选表扬活动;争取以“巴中号”命名海军护卫舰。二是抓好优抚安置。探索建立优抚对象生活状况、医疗健康、住房等信息档案登记制度,保障困难优抚对象基本生活;加大优抚对象数据核查力度,确保优抚数据精准;做好退役士兵、复员干部、军队离退休干部和士官的接收安置工作,确保安置任务全面完成;进一步加强烈士陵园、光荣院、军休所等优抚安置事业单位规范化建设;认真贯彻落实中央、省关于加强新形势下优抚安置工作的意见,全面做好退役士兵安置和权益保障工作;建立完善涉军信访预警研判机制,抓好源头治理,做好教育疏导和稳控工作,切实化解涉军信访矛盾,确保我市涉军群体稳定。三是抓好活动开展。结合建军90周年,大力开展困难优抚对象走访慰问和扶贫帮困,为军属、烈属挂“光荣之家”牌,举办烈士事迹巡回展及优秀复退军人评选表扬等活动,增强优抚对象的自豪感和荣誉感。
      (三)抓好社会公共管理服务,在提升服务水平上实现新突破。一是强化社会组织管理。落实“一把手”社会组织党建责任,创新党组织设置模式,实现社会组织党组织覆盖率和党建工作覆盖率达到100%;搭建社会组织孵化平台,兴建市、县(区)、社区社会组织创新孵化园;建立社会组织购买服务的长效机制,力争社会组织购买服务的比例不低于30%;全面完成第二批行业协会商会与行政机关脱钩改革任务;二是做好行政区划调整工作。审慎推进撤乡设镇、镇改办事处等乡镇行政区划调整工作。三是推进地名普查和规范管理。加快推进第二次全国地名普查全面完成外业调查和内业整理任务,开展普查验收工作;健全地名标识设置管理机制,清理整治不规范地名,推进地名标准化建设,切实保护地名文化遗产。四是建立适度普惠的儿童福利保障体系。构建覆盖市、县(区)、乡(镇)、村(社区)的四级儿童福利保障网络,健全“留守儿童”责任体系,大力开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动,加大农村儿童关爱服务阵地建设,推动建立“巴山留守儿童之家”,力争用三年时间实现全覆盖;加强儿童福利机构、未成年人救助保护机构保障和服务能力建设,推动其转型升级、拓展服务职能。五是抓好专项事务管理工作。加强婚姻登记规范化建设和婚姻登记人员培训,完善全市婚姻登记管理网络信息系统,开展婚姻家庭辅导及颁证工作。推进殡葬改革,争取财政安排专项经费落实生态奖补政策;安排专项经费,落实困难群众基本殡葬费用减免;健全清明节群众祭扫安全管理协调机制,加大骨灰安放节地生态化公墓建设和公墓配套设施改造。强化流浪乞讨人员源头预防工作;协调公安部门,落实无户口长期滞留人员户口办理政策;规范使用全国第三期救助信息系统,开通寻亲平台,实时更新信息,全程动态管理;深入开展“夏日送清凉”和“寒冬送温暖”等专项救助行动。
      (四)加强民政系统自身建设,在提升综合能力上实现新突破。一是加强民政基础工作。2017年是民政基础工作年,民政干部职工要明确职责定位、聚焦主业,从最基本的业务知识、最基本的政策法规学起,从最基本的日常工作制度建起,从最基本的业务工作抓起,从最基本的行为规范改起; 要全面完成数字民政项目建设任务,推动数据初始化和业务上线运行;要全面规范建立村(社区)基层干部信息库,低保、特困救助群体信息库,涉军群体信息台帐,扎实开展民政基础业务互学互帮活动、民政法规政策大家讲活动、民政内务规范竞赛活动,真正做到规范管理、提升效能、防范风险。二是提升民政工作效能。全面梳理工作中存在的问题,以问题为导向,以改进工作作风、优化政务服务、规范行政行为为主题,以效能考评、执纪问责为抓手,完善相应制度,树牢目标意识、责任意识、时间意识,做到眼中有活、心中有责、手中有事,对安排的专项工作要做到有结果报结果、无结果报进度。通过不断健全效能建设长效体制机制,促进整个民政系统工作效能全面提升。三是开展民政事业调查研究。今年,要在全市民政系统中开展以“发挥托底作用,推动精准脱贫”为主题的调研活动,力求通过此次调研,全面了解基层民政工作开展情况,总结各地民政部门在助推精准脱贫中的好的做法和成功经验,了解各地在履行职责、推进工作中存在的困难和亟待解决的问题,为市委政府提供可靠决策依据。四是持续转变工作作风。要以巡察反馈问题整改为契机,推进民政系统党风廉政建设“十大行动”;要切实规范和加强民政统计工作,完善统计调查体系,严明统计纪律、规范统计流程,提高统计数据的准确性、全面性、有效性;要加大监督检查力度,有条件的县区要成立内审机构,强化审计监督,市民政局将逐步扩大对县乡村民政专项资金的审计和核查面,并将审计核查结果报送市委政府,切实提高资金使用效益,确保民政民生资金安全有效;要加强民政系统党内监督,深入整改巡察反馈问题,严格落实主体责任和“一岗双责”,抓好制度执行,进一步增强按制度办事的自觉性;要持之以恒抓好中央八项规定、省委十项规定和市委九项规定精神的贯彻执行,坚决防止“四风”反弹。要通过思想教育强基、制度约束固本,打造民政系统风清气正的政治生态,以作风好转的实际成效推动民政工作再上新台阶。
      同志们,全市民政工作面临新形势、新机遇、新挑战,我们要充分利用各种有利条件和积极因素,加快解决发展中的突出矛盾和问题,全面落实党委、政府赋予民政的各项职责任务,凝心聚智谋发展、撸起袖子加油干、俯下身子抓落实,更加奋发有为地把全市民政事业全面推向前进,为“决胜脱贫攻坚、建设‘五彩巴中’,与全国全省同步全面建成小康社会”做出新的更大贡献。