领导讲话
邹仁见:在全市民政系统年中分析座谈会上的讲话
    来源:巴中市民政局  阅读:2282 时间:2015-08-14 10:18

同志们:

    今天召开这次年中分析会目的是对2015年前期的工作进行回头看,对下一阶段工作进行再部署。刘长林同志已经就上半年工作督查情况进行了通报,指出了不少还存在的问题。各地的同志也进行了充分的发言,提供了一些值得总结推广的经验,也反映了很多难以解决但亟需解决的困难。各位局领导同志结合分管工作,针对存在问题,就下一步工作提出了很好的意见,大家一定要落实好,千方百计把问题解决好,切实推动全市民政工作又好又快发展。

    今年以来,市委、市政府将双拥工作、创新社会治理工作、养老产业发展规划编制工作、低保清理工作纳入了对市级有关部门和各地政府的扣分目标进行考核,同时民政民生工程和民生实事作为扣分目标由市民生办进行考核,考核力度之强也是前所未有的,充分体现了市委、市政府对民政工作的关心和重视。总体来看,全市民政系统各项工作扎实推进,目标任务有效落实,取得明显成效。

    (一)着力完善民生保障政策体系,保障水平有新提升

    一是救灾体系日趋完善,救灾工作有力有序。市、县(区)两级综合减灾应急指挥体系全面建成,并率先启动了“智慧巴中—防灾减灾大平台”项目建设,打造全市集中统一、部门共享的信息大平台。在“6.24”洪灾中市县两级迅速启动了应急响应并开展救灾工作,确保了抗灾救灾科学高效。二是扎实开展低保清理工作,社会救助实现新常态。目前全市已清理53420,其中巴州区7225人、恩阳区18633人、经开区1286人、通江县5763人、南江县17605人、平昌县2908人,低保乱象得到强力遏制。建立了社会救助联席工作机制,在各()、乡(镇)政务中心建立了“一门受理、协同办理”窗口,低收入家庭经济状况核对系统已全面运行。市政府三届77次常务会议决定将城乡低保保障线分别提高至400/月、2880/年,此标准要从71日起执行,要抓紧落实好7月底,我市城乡医疗救助301597 ,累计支出5837.57万元,政策范围内住院自付费用救助比例达70%农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到了400/月、300/月。三是强力推进养老体系建设,福善老龄事业继续发展。我们在市、县(区)两级启动了养老服务产业发展规划编制工作,并一次性下达了2015年—2017年养老服务体系建设重点任务,出台了《巴中市居家养老服务工作实施方案(试行)》并开展政府采购工作,养老服务体系建设任务下达模式更为科学,有利于各地根据实际情况提前安排筹划。目前从报表来看,我市今年的养老体系建设任务已经完成过半。市级敬老模范乡(街道)、第四轮省级敬老模范县、全省敬老爱老助老先进集体创建工作成效明显,基层老年协会建设有序推进,城市老年协会覆盖率达80%、农村覆盖率达50%

    (二)着力改革民主法治体制机制,基层社会治理水平有新提升

    一是社区建设管理有章可循。开展了制定规范村规民约(居民公约)回头看工作,推广通江县空山乡将“禁止大操大办宴席”等纳入村规民约的经验做法。在依法治村(社区)示范创建活动中创建十佳10个全市依法治村(社区),省验收组验收了推荐上报的7个村(社区)为省级依法治村(社区)示范村(社区)。制定了农村新型社区“村改居”和纳入城镇化管理的指导意见,贯彻落实《关于社区标准化建设指导意见》,下达了新农村示范社区、三星级标准城镇社区和社区服务站建设任务二是社会组织培育管理有法可依。取消了社会团体筹备成立和社会团体分支机构设立、变更、注销登记的审批,对作用发挥明显、社会贡献突出的行业协会商会优先购买服务,优化了社会组织发展环境。全市社会组织年检全部完成,联合市政府纠风办等部门开展了规范全市行业协会商会服务和收费行为专项治理工作和“守法诚信社会组织”创建活动,有效解决了群众反映强烈的突出问题。三是社工人才队伍建设有行有效。召集社会工作人才队伍建设联席会议成员单位开展了社会工作实务培训,全市240人参加社会工作者职业水平考试,并举办了一期社会工作职业水平考试考前培训暨社工知识专题讲座。通过购买服务的方式在市救助站和市儿童福利院招录引进教育矫治教师等社会工作实务人员开展社会工作实务。

    (三)着力创建全国双拥模范(县)城,双拥优抚安置工作水平有新提升

    去年创建的省级双拥模范(县)城、(先进)()将以省委省政府省军区的名义进行表彰,这是四川最高的规格,目前已经可以确定的是我市省级双拥模范创建工作又将赢得满堂红。今年,我市出台了《巴中市双拥工作规定》,也是全省第一个综合性双拥规定,双拥工作进一步制度化、规范化、常态化,为我市创建全国双拥模范(县)城进一步夯实了基础。举行了“双拥情·中国梦”庆祝中国人民解放军建军88周年活动晚会,集中表彰了“十佳军烈属”“十佳复退军人”“十佳好军嫂”和“2014《中国双拥》年度人物入围奖”获得者,黄明全厅长、冯键市长出席晚会并为获奖对象颁奖。2014年优抚对象数据更新工作全面完成,重点优抚对象身份认证率达90.05%,居全省前列。全市零散烈士墓抢救保护任务已完成34375座,完成率90.86%。出台了《关于进一步规范全市优抚对象残情和病情医学鉴定工作的通知》,对优抚对象残情、病情评定作了明确规定。2014年冬季退役士兵地方一次性经济补助有序发放。

    (四)着力构建民政服务体系,公共事务管理服务能力有新提升

    一是区划界线管理成效明显。特别是撤乡设镇工作发展迅速,今年又有9个乡获省政府批复撤乡设镇,目前全市已调整为106个乡,81个镇,11个街道办事处。同时巴州区宕梁和时新街道办事处的区划调整工作得以落实。完成了市本级第二次全国地名普查技术服务项目公开招标工作,并组织进行了两次业务培训。二是社会事务服务管理规范有序。春节、清明节期间群众祭扫服务和安全保障工作顺利开展;“寒冬送温暖”、“夏日送清凉”等专项行动取得明显成效;全市补录1990年以来婚姻登记历史数据的1.5万余条,通江县创建“国家4A级婚姻登记机关”工作接受了省厅和民政部的检查验收,同时启动了巴州区的创建工作。

    虽然上半年工作总体推进情况较好,但仍然存在一些问题,制约着民政事业的发展。

    (一)政风行风建设还有差距。首先是责任意识不强,在工作中只求过得去,不求过得硬,抱着完成任务、应付差使的态度,不入脑、不入心、不上手,工作遇到矛盾绕着走,碰到问题往后退,习惯推诿扯皮,习惯凭老方式老办法想问题做工作,缺乏主动性和创造性,导致民政缺乏向前发展的动力。其次是纪律意识不强,松散涣散,不服从安排,无集体意识,把上级的安排部署和要求当耳边风,该请示的不请示、该汇报的不汇报,擅自做主、自行其是,一旦出现问题总是有客观理由。第三是效能意识不强,对市局的决策部署贯彻不坚决,落实不到位,将安排工作的高度放低,造成政令不畅,不能按时交账;甚至弄虚作假,欺下瞒上,安排的任务没有完成,报表材料却反映形式一片大好。

    (二)民政工作队伍有待补强。近年来,随着民政职能的延伸和业务的拓展,以及工作要求的不断提高,民政工作力量得到一定充实。但从总体看,仍存在力量严重薄弱等不容忽视的现象,各县(区)民政局机关科室、二级单位、乡镇民政办均处于工作超负荷状态。从目前了解的情况来看,在县(区)一级很多工作都是由其他科室人员兼职,更不说专人专班,导致一线工作人员疲于应付,难以形成工作合力,提高工作质量。

    (三)在民政事业新的发展方向着力不够。随着经济社会的发展,很多以前看起来不那么重要的工作现在越发突出了其重要性。比如社区建设管理、民间组织管理、社工队伍建设、慈善事业等,而这些工作无一不指向基层社会管理工作。经济发展到一定程度,社会管理跟不上,人民群众就不能充分享受发展成果,特别是十八届三中全会和市委三届八次全会以来,对创新社会管理的改革要求很多、很高,这些也是民政工作发展的新方向。但是从目前来看,我们依然把工作重心放在救灾、救助和优抚安置等传统工作上,对新的发展方向研究不多、着力不深,工作来了很多时候就是转发文件、报送材料了事,没有下基层研究,没有形成具体的工作办法,前面说的专业工作力量配置不到位也反映在这几个方面。

    下半年,全市民政工作要紧紧围绕市委、市政府工作部署和省民政厅的工作要求,聚焦工作重点难点,再添工作举措,确保年初制定的目标任务全面完成或超额完成。

    (一)围绕市委市政府中心工作,抓好相关民政工作

    一是要认真贯彻落实市委三届十次全会精神,全力做好扶贫攻坚工作。市委三届十次全会《决定》有关扶贫工作“五个一批”的举措中,直接涉及民政的就有三个,即低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批,我们的任务非常繁重。在政策兜底方面,今年年底前要在乡镇建立政策兜底的扶贫救助中心;要把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的符合条件的贫困家庭全部纳入农村低保;在2016年实现低保线与扶贫线“两统一”,现在我们农村低保线达到了2880/年,以后还要随着扶贫线的提高逐步提高,对“扶不起来”的民政服务对象要兜底,确保其生活标准不低于贫困线;要继续推进养老院、敬老院院的建设,到2018年特困人员集中供养率要达到100%在医疗救助扶持方面,今年就要实现全额资助贫困户中的一、二级重度残疾人参保,逐渐还要对贫困户中的三、四级残疾人适度资助个人参保;要将贫困户中精神病患者的治疗费用全额纳入基本医疗保障和民政救助范围;还要做好与财政、卫计委等部门的衔接工作,在市、县(区)两级设立贫困对象医疗救助基金。通过资助参保、民政救助、基金救助解决贫困户的医疗开支,同时我们也要继续落实好大病医疗救助政策,解决好因病返贫的问题。在灾后重建帮扶方面,要在今年10月底牵头建立起重大意外伤亡临时救助制度;重点是核准受灾户,尽可能争取比较高的补助标准和落实好对他们的帮扶。为此,由市局牵头制定了《社会保障扶贫专项方案》。此外,根据《决定》要求,市级相关部门还制定了《党建扶贫专项方案》等14个专项方案,对基层组织和阵地建设、特殊困难学生帮扶、三区移民搬迁、救助系统信息化建设、留守老人关爱、建立农房保险制度、社会组织扶贫、“挂包驻帮”工作、慈善工作安排了任务。对此我们要尽快制定出工作实施方案,落实工作责任;相关人员要切实履行责任,积极协调沟通配合相关部门制定好落实工作的办法,搞好政策创制和工作指导;各地县(区)要根据当地党委政府和市局的要求,落实政策、做实工作,让服务对象切实享受到社会发展成果,推动他们脱贫致富。

    二是要全面完成民生工程和民生实事目标任务。首先是低保补差达标,低保清理后低保补助资金相对充裕,各地要在执行好新的低保保障线政策和分类施保政策的基础上落实好低保补助,确保城市低保补助不低于220/月,农村不低于110/月。第二,要确保在10月底前出台并有序开展临时生活困难救助工作。其三,也就是目前反映较多的问题,就是今年养老服务业发展工作目标的推进,从报表来看进度是很快的,但是究竟怎么样大家心中有数,特别是民办养老机构的建设推进是个难点,各地要充分学习运用好先进经验,抓好“医养结合”这个推进民办养老的重要抓手,多向党委政府报告,解决好用地、资金等问题。要根据下达的三年目标任务发挥规划先行的作用,对明年、后年的建设工作提前安排部署,解决好建设周期长的问题。今年我们将对2014年、2015年下达的目标任务进行整体验收,时间很紧、任务很重,但无论如何要确保目标任务完成,不然市局难以向市委市政府、民政厅交待,各县区也难以向当地党委政府、人民群众交待。

    三是要快速推进确保全面完成各项倒扣分目标任务。市局有4项工作纳入市委市政府扣分目标考核,我们既是考核单位,同时也是责任主体,在安排部署监督落实上有着不可推卸的责任,要加大考核力度,每月按时报送工作推进和考核情况。在半年督查结束后,根据督查汇总情况,经研究决定对创新社区治理工作和养老产业发展规划的编制工作部署不到位、推进滞后的县(区)进行了扣分。下一阶段工作,一要争创全国双拥模范(县)城,我们是第一次创建全国双拥模范成,面临着经验不足和符合加分条件少的问题,要严格按照《全国双拥模范(县)城考评标准》和市民政局相关要求开展好双拥创建工作,逐条梳理,对照检查,找准差距,增添措施,做好创建全国双拥模范(县)城的迎检工作,特别是要围绕营造纪念抗战胜利70周年良好氛围抓好各项政策落实,打造好创建亮点,做到该得分的得到分、能加分的加上分。二要加大创新社区治理工作力度,确保到9月底各三星级标准城镇社区建设点位符合省民政厅《关于社区标准化建设的指导意见》要求,新建的新农村示范社区活动场所符合《巴山新居”公共服务设施标准化建设中的村级组织活动场所建设标准》要求,新建的社区服务站要实现有牌子、有人员、有制度、有工作服务记录等。三要加大本地养老产业发展规划的编制工作推进力度,争取落实好专项工作经费,年内全面完成编制工作。四要强力推进低保专项整治,要严格开展好低保整治复查、检查工作,对检查过程中发现的问题该问责的问责、该处理的处理。

    四是要切实做好十二五规划总结评估和十三五规划编制准备工作。当前,我国迈入全面深化改革、全面推进依法治国的新时期,经济社会发展进入新常态,工作形势发生了广泛而深刻地变化。“十三五”规划编制工作要抓细抓扎实,这关系到我们对过去工作经验的总结,也关系到下一步工作的谋划。要全面分析评估十二五以来的得失,以“全面建成小康社会”目标为导向,以新的理念深刻认识发展形势,超前谋划,为今后五年明确发展目标,理清发展思路,强化发展举措,推动民政工作取得新突破。

    五是要切实做好招商引资工作。今年的经济形势发生了根本性的变化,招商引资工作关系全局、关系发展。市委市政府把此项工作纳入了对市级部门的目标考核,在100分的目标分值中占6分,比值是相当大的。我局今年要引进3000万以上产业项目一个,到位资金3000万。各县区民政大多也有招商任务,民政招商项目无优势,但我们养老项目应是朝阳产业,潜力巨大,的情况下任务更显艰巨,下一步要发动一切可利用的资源,着眼大局,尽量专业,加快项目招商工作步伐。要走出去开展小分队招商,特别要用好工作资源、个人资源、感情资源招商,但绝不能夸大项目效益欺骗招商。

    (二)围绕年初目标任务,扎实推进各项民政工作

    一是要在完善和落实基本民生保障政策上加大力度。在社会救助工作上,各县(区)要在12月底前全面运行低保对象家庭经济状况核对软件平台和医疗救助“一站式”软件,全面规范低保审批和医疗救助工作。平昌县得胜镇、通江县广纳镇开展的农村区域性养老服务试点工作,是一项新列入省政委省政府民生大事的工作,平昌、通江要结合省厅即将下发的试点工作文件,加大对试点地区的工作力度,力争出经验、出成绩。在救灾工作上,从近几年来看,每年的89月份都是我市防汛压力较大的时期,特别是今年汛期以来气温持续走高,降雨量少且不均衡,后期要做好迎接强降雨的准备,要严格值班值守制度,做好抢险救灾准备工作;要做好受灾群众冬春救济和灾后重建工作,确保“五有”。在福利慈善工作上,要严格落实孤儿保障标准,要学习领会好《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》精神,当前主要是要做好以“慈善助学”为代表项目的专项慈善救助活动,整合开发各方慈善资源,打造具有影响力的慈善品牌项目。在老龄工作上,重点是抓好第四轮敬老模范县和第二届敬老文明号的创建、县(区)老年大学的评估定级验收工作;开展好每年一次的敬老月活动;抓好巴中市老年协会的成立工作,建立健全市、县(区)、乡(镇)老年协会网络,实现层层指导,重点延伸和强化村、社区、聚居点的基层老年协会在农村(社区)互助养老的作用发挥。

    二是要在创新基层社会治理激发社会活力方面加大力度。按照《市委三届八次全会重要改革举措实施规划(2015-2020年)》分工,我局牵头的七项改革工作就有四项涉及到基层社会管理工作,这一方面从上到下都出台了很多规范性文件和指导意见。城乡社区建设工作各地要在确保完成社区建设任务的基础上,继续贯彻落实好《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》等文件精神,继续健全村(社区)协商议事和述职述廉等自治制度,深化村务公开民主管理实践,推进村务监督委员会建设,进一步规范完善村规民约(居民公约),深入探索社区建管良好经验。社会组织管理工作已经成为一项重点工作和前沿工作,社会组织的培育、发展、管理工作做的好不好直接影响到社会建设的方方面面,国家、省、市层面相继出台政府向社会力量购买服务的指导意见后,社会组织将在经济建设、社会管理等方面发挥日益重要的作用,是构建小政府、大社会的一个重要组成部分。我们要在落实好市政府办《关于加快推进行业协会商会改革发展的意见》的基础上,大力推动社会组织承接政府职能,完成好“探索建立金融扶持机制促进行业协会商会发展”和“发展金融中介服务机构”两项改革任务。

    三是要在提高社会事务服务质量上加大力度。首先新一轮乡改镇工作要加大推进力度,同步要做好村改居和第二次全国地名普查工作。第二要出台我市《关于进一步加强党员干部带头推动殡葬改革工作通知》,明确国家公职人员火化后领取抚恤问题,要深入思考研究殡葬执法工作第三,殡葬、救助、婚姻收养送养登记都是服务性工作,又都是有法可依、有法必依的工作,所以这些工作就要在执行好法律法规的基础上为服务对象提供更加优质的服务。

    (三)围绕民政服务能力建设,扎实抓好民政自身建设

    高度重视宣传工作和加强媒体应对能力。宣传工作是营造良好的工作大环境的重要手段,今年来我们加大了对宣传工作的考核力度,宣传工作有一定起色,但是依然存在好的政策没有及时广泛的宣传出去,优秀的经验没有总结出来,工作中存在的问题没有深入研究报送等问题。相反,今年在低保、行政审批、地名普查招投标等方面,无论是客观存在的问题还是被“误伤”,都出现了负面报道的情况。在新兴媒体兴起的今天,人人都是记者,出现问题后如果处理不慎就很有可能持续发酵,造成不可收拾的局面。一方面要把各项工作做好,尽量不授人以柄;另一方面要加强宣传队伍建设,加大正面工作的宣传力度;对负面报道要及时应对,迅速与当事人沟通,直面问题,不能回避;再者就是要严格宣传纪律,工作人员接受采访必须按程序办理。

    高度重视法治民政建设。要加大民政干部的法律法规教育,要加强民政专业法律法规的学习,牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念,进一步完善依法行政的制度机制,明确责任范围和负责清单。要严格按照法律、法规、规章规定程序行使行政权力,不断提升依法行政服务水平。现在从中央到地方督查工作都抓得很细、很实、很严,查出了问题就追究责任,所以我们既要依法行政,又要依法追责。

     高度重视政风行风和党风廉政建设。要按照“三严三实”要求搞好政风行风建设,特别是领导干部要带头做到严纪律、谋实事。今年我们重新修订印发了考核办法,细化下达了年度目标。制定考核办法是严纪律,细化目标是谋实事,在印发的《2015年督促检查工作实施方案》中进一步明确了督查内容和方式方法,为的就是确保政令畅通,推动工作落实。但是从半年工作开展情况来看,依然出现了无组织无纪律、有安排无落实和政务服务不优等情况,严重影响了全市民政系统的形象和工作的推进落实。无论是领导干部还是基层工作人员,都要严于要求自己,严守工作纪律,正确认识督察督办,发扬务实的作风,把工作落到实处。要按照全面从严治党的要求,落实党风廉政建设“两个责任”,进一步加强干部管理,要认真落实省委、市委关于认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的工作要求,对于存在群众身边的“四风”问题要坚持抓早抓小,把问题消灭在萌芽状态。

    高度重视信访安全维稳工作。今年河南发生的鲁山养老院火灾和信阳男童救助站“饿死成干尸”事件给我们敲响了警钟,我们在敬老院、福利院、救助站等机构和在建项目的管理中是不是就不存在问题,安全隐患是不是在随时排查随时解决,是不是存在麻痹侥幸心理?这都是我们需要解决的问题。在信访问题上我们以前最担心低保清理会引起大面积的信访发生,但是从目前来看不但没有发生,反而因为低保清理解决了很多存在的问题,因为吃“政策保”、“人情保”的人还是懂点法律的,是畏惧法律的,只要依法处理问题,走到哪里我们的工作都做得通。所以做信访工作要坚持依法办事,教育引导群众依法逐级走访,通过法定途径解决上访问题,即引导到法制的轨道上解决问题,坚持法律底线,严格政策导向,借助民政政策优势,合情合理解决群众诉求;要继续规范信访办理程序,抓好落实督查机制,要继续做好信访隐患排查工作,及时化解信访矛盾;要抓好重要时间节点的值班值守工作,特别是在纪念抗战胜利70周年期间要做好涉军群体的稳控工作。

    同志们,总体来讲,2015年以来各项工作推动有序,一些工作取得了明显成效,是值得肯定和发扬的,在此,我代表局党组向各位表示衷心的感谢。下半年,我们一定要静下心来仔细查找工作中存在的突出问题,进一步振奋精神、理清思路、落实措施,推动各项民政工作有效落实,确保全年目标全面完成。

 

                                                                 2015年8月13日